In attuazione dell' articolo 10 comma 03 della legge regionale 12 novembre 1999, n. 28 (Disciplina, sviluppo ed incentivazione del commercio in Piemonte, in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 ), il presente regolamento disciplina i criteri e le modalità relativi alle procedure comunali di selezione per l'assegnazione dei posteggi per l'esercizio dell'attività di commercio al dettaglio sulle aree pubbliche nella Regione Piemonte, secondo i contenuti dell'Intesa approvata dalla Conferenza unificata in data 5 luglio 2012 (Rep. Atti n. 83/CU) recante i criteri relativi alle procedure di selezione per l'assegnazione dei posteggi sulle aree pubbliche in attuazione dell' articolo 70, comma 5, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 (Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno) e del "Documento unitario per l'attuazione dell'Intesa della Conferenza Unificata del 05.07.2012, ex art. 70, comma 5 del D.lgs. 59/2010 , in materia di aree pubbliche" del 24 gennaio 2013, prot.n.13/009/CR11/C11, approvato dalla Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome.

Il comune, per esigenze organizzative connesse al buon andamento dell'attività amministrativa, può affidare nelle forme previste dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e nel rispetto del diritto dell'Unione Europea a soggetti privati, singoli o associati, regolarmente costituiti, la gestione dei procedimenti di assegnazione dei posteggi.

I soggetti privati affidatari esercitano le suddette attività amministrative secondo criteri di competenza, indipendenza, imparzialità e terzietà.

Il presente regolamento si applica alle attività di commercio su area pubblica che si svolgono nei mercati, sui posteggi singoli, sui gruppi di posteggi, da un minimo di due ad un massimo di sei, di seguito denominati mercati, nelle fiere a partecipazione commerciale a denominazione varia, di seguito denominate fiere, a cadenza temporale varia.

Il regolamento si applica agli agricoltori che esercitano l'attività di commercio nei mercati e nelle fiere di cui al comma 1. Si considerano agricoltori, agli effetti della presente normativa, gli imprenditori agricoli costituiti come persone fisiche, i loro consorzi o cooperative, nonché gli imprenditori agricoli costituiti come società di persone o di capitali, che svolgono in modo autonomo attività agricola finalizzata alla commercializzazione dei loro prodotti, in possesso di partita I.V.A. per l'agricoltura e iscritti al registro delle imprese di cui all' articolo 8 della legge 29 dicembre 1993, n. 580 (Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura).

Il regolamento non si applica ai mercati per la vendita diretta dei prodotti agricoli di cui al decreto ministeriale 20 novembre 2007 (Attuazione dell' articolo 1, comma 1065, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 , sui mercati riservati all'esercizio della vendita diretta da parte degli imprenditori agricoli).

Le concessioni di posteggio per l'esercizio del commercio sulle aree pubbliche nei mercati e nelle fiere hanno una durata di dodici anni.

Qualora il comune, per esigenze organizzative, non preveda la concessione dodecennale per il commercio su area pubblica in occasione di fiere, lo stesso garantisce al concessionario l'assegnazione del posteggio nella manifestazione per dodici anni.

In caso di posteggi resisi liberi prima della scadenza naturale o di nuova istituzione in mercati e fiere già esistenti, le presenze maturate in spunta sono azzerate ad ogni assegnazione, tranne che per gli operatori i quali, pur avendo partecipando alla selezione, non abbiano ottenuto il posteggio.

Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 si applicano anche agli agricoltori come definiti all'articolo 2, comma 2.

L'impegno assunto dall'operatore, ai sensi degli articoli 5 comma 2, 7 comma 2, 10 comma 1 lettera f), 15 comma 5 lettera d), 15 comma 6 lettera g), deve essere rispettato per tutta la durata dell'utilizzo del posteggio assegnato.

I requisiti di cui all'articolo 10, comma 1, lettere a), c) e d), richiesti per l'assegnazione dei posteggi su area pubblica ai produttori agricoli, devono permanere per tutta la durata delle concessioni.

Nel caso in cui le condizioni di cui ai commi 5 e 6 vengano meno, il comune dispone la sospensione dell'attività fino alla regolarizzazione da parte dell'operatore.

Nel caso di procedure di selezione per la concessione di posteggi ubicati nei centri storici o in aree aventi valore storico, archeologico, artistico e ambientale, o presso edifici aventi tale valore, oltre ai criteri di cui al comma 1, da considerare comunque prioritari, viene attribuito un punteggio pari a sette punti per l'assunzione, da parte del soggetto candidato, dell'impegno, mediante la sottoscrizione di un atto d'obbligo, assunto nei confronti del comune, a rendere compatibile il servizio commerciale con la funzione territoriale ed a rispettare eventuali condizioni particolari, quali quelle correlate alla tipologia dei prodotti offerti in vendita ed alle caratteristiche della struttura utilizzata, meglio definite dai comuni territorialmente competenti, nel rispetto dei principi della programmazione regionale di comparto adottata ai sensi dell' articolo 10, comma 1 della l.r. 28/1999 .

Il possesso, da parte dell'impresa partecipante alla selezione per l'assegnazione del posteggio, del Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) o del Certificato di Regolarità Contributiva (CRC), attribuisce il punteggio di tre punti.

A parità di punteggio totale il posteggio è attribuito al titolare, al momento del bando, della concessione scaduta. 5. Il punteggio massimo che l'impresa può raggiungere in sede di prima applicazione è pari a centodieci punti.

In caso di pluralità di domande concorrenti nelle procedure di selezione per l'assegnazione a scadenza dei posteggi già esistenti nelle fiere, si applicano i criteri di priorità e le disposizioni di cui all'articolo 5.

Il criterio di priorità inteso come anzianità acquisita nel posteggio al quale si riferisce la selezione deve essere applicato sia nel caso in cui la concessione di posteggio abbia durata pari a dodici anni sia nel caso in cui, non essendo utilizzato il regime della concessione pluriennale, ma il regime delle graduatorie redatte annualmente, la concessione sia assegnata a cadenza prestabilita. In quest'ultimo caso la priorità è fatta valere ogni anno per dodici anni.

L'operatore si impegna ad esercitare l'attività secondo le modalità indicate al comma 1 ai fini delle priorità di assegnazione dei posteggi, mediante la sottoscrizione di un atto d'obbligo, assunto nei confronti del comune.

Con riferimento al criterio di cui al comma 1, lettera c) i comuni individuano, nel rispetto dei criteri e dei principi della programmazione regionale di comparto adottata ai sensi dell' articolo 10, comma 1 della l.r. 28/1999 , le caratteristiche dell'area mercatale di riferimento per le procedure di bando.

A parità di punteggio si applica il criterio di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), numero 1.

In caso di assegnazione di posteggi di nuova istituzione in mercati e fiere già esistenti, nonché di posteggi divenuti liberi prima della scadenza naturale siti in mercati e fiere già istituiti, si applicano i criteri di cui all'articolo 5.

L'anzianità acquisita sul posteggio al quale si riferisce la selezione è costituita, ai fini del presente articolo, dal maggior numero di presenze del soggetto che ha partecipato all'assegnazione occasionale " spunta" sul posteggio medesimo o sul mercato.

Ai fini dell'assegnazione transitoria dei posteggi temporaneamente non occupati dal titolare della concessione nel mercato o nella fiera, si applica il criterio del maggior numero di presenze del soggetto che ha partecipato alla spunta, cumulate con quelle dell'eventuale dante causa, indipendentemente dall'effettivo utilizzo del posteggio.

A parità di presenze, si applica prioritariamente il criterio di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), numero 1.

Il numero delle presenze maturate è comprovato dalla documentazione acquisita presso il comune competente che predispone apposita graduatoria.

La rilevazione delle presenze non effettive nelle fiere deve intendersi iniziata dal 5 luglio 2012.

A parità di punteggio totale costituisce titolo di priorità la più giovane età del soggetto titolare dell'impresa agricola, che sia iscritta alla C.C.I.A.A. competente per territorio. Nel caso in cui si tratti di società il requisito della più giovane età è riconosciuto all'impresa nella quale la maggioranza numerica dei soci sia di età inferiore ai quarant'anni. La priorità non può essere fatta valere dalle società di capitali.

Il punteggio massimo che l'impresa può raggiungere in sede di prima applicazione, è pari a centodieci punti.

In caso di pluralità di domande concorrenti nelle procedure di selezione per l'assegnazione a scadenza dei posteggi già esistenti nelle fiere, si applicano i criteri di priorità di cui all'articolo 10.

Il criterio di priorità inteso come anzianità acquisita nel posteggio al quale si riferisce la selezione deve essere applicato sia nel caso in cui la concessione di posteggio abbia durata pari a dodici anni sia nel caso in cui, non essendo utilizzato il regime della concessione pluriennale, ma il regime delle graduatorie redatte annualmente, la concessione sia assegnata a cadenza prestabilita. In quest'ultimo caso la priorità è fatta valere ogni anno per dodici anni.

In caso di procedure di selezione per l'assegnazione di posteggi su area pubblica in mercati o nelle fiere di nuova istituzione, si applicano i criteri di cui all'articolo 10, con esclusione del criterio di cui al comma 1 lettera e).

In caso di assegnazione di posteggi di nuova istituzione in mercati e fiere già esistenti, nonché di posteggi divenuti liberi prima della scadenza naturale siti in mercati e fiere già istituiti, si applicano i criteri di cui all'articolo 10.

L'anzianità acquisita sul posteggio al quale si riferisce la selezione è costituita, ai fini del presente articolo, dal maggior numero di presenze del soggetto che ha partecipato all'assegnazione occasionale "spunta" sul posteggio medesimo o sul mercato.

I posteggi non oggetto di concessione o temporaneamente non occupati sono assegnati, ogni giorno di utilizzo, esclusivamente ad agricoltori, sulla base dei criteri di cui all'articolo 10, con esclusione del criterio di cui al comma 1 lettera e), nonché, a parità di tutte le altre condizioni, del maggior numero di presenze sul mercato.

Il numero delle presenze maturate è comprovato dalla documentazione acquisita presso il comune competente che predispone apposita, specifica, graduatoria.

La rilevazione delle presenze non effettive nelle fiere deve intendersi iniziata dal 5 luglio 2012.

Le concessioni di posteggio scadute e rinnovate o rilasciate dopo l'8 maggio 2010, data di entrata in vigore del d.lgs. 59/2010 , sono prorogate di diritto per sette anni da tale data, quindi fino al 7 maggio 2017 compreso.

Le concessioni di posteggio che scadono dopo l'entrata in vigore dell'intesa della Conferenza unificata, 5 luglio 2012, e nei cinque anni successivi sono prorogate di diritto fino al termine di tale periodo e pertanto fino al 4 luglio 2017 compreso.

Le concessioni scadute prima dell'entrata in vigore del d.lgs. 59/2010 e che sono state rinnovate automaticamente mantengono efficacia fino alla naturale scadenza prevista al momento di rilascio o di rinnovo.

Fino al 7 maggio 2017, nel caso di fiere i cui posteggi sono assegnati mediante procedure di selezione a cadenza prestabilita per il periodo corrispondente alla durata della manifestazione, si applica il criterio di priorità dell'esperienza connessa al maggior numero di presenze pregresse nella medesima fiera.

Con riferimento al numero massimo di posteggi assegnabili ad uno stesso soggetto giuridico nella stessa area mercatale, per la fase transitoria 2017-2020, rimangono invariate le disposizioni regionali adottate ai sensi dell' articolo 11 della l.r. n. 28/1999 , già in vigore alla data di adozione del presente regolamento.

La sede di prima applicazione prevista agli articoli 5 comma 1, lettera a) numero 2, 5 comma 5, 10 comma 1 lettera e) e 10 comma 3, è da intendersi riferita al periodo di vigenza dell'Intesa approvata dalla Conferenza unificata il 5 luglio 2012 nella formulazione vigente a tale data.