La Regione Piemonte definisce le norme generali in materia di tutela, incentivazione e disciplina dello sviluppo del commercio al dettaglio in ambito regionale, finalizzate alla promozione dell'utilità sociale ed a garantire il rispetto della dignità umana.

L'utilità sociale è individuata sulla base dei seguenti criteri:

La tutela della dignità umana si concretizza nella vigilanza a garanzia di:

La Regione Piemonte, al fine di regolare l'assetto strutturale del sistema regionale del commercio al dettaglio, persegue le seguenti finalità e obiettivi:

La Regione Piemonte riconosce il ruolo fondamentale di un qualificato servizio commerciale diffuso sul territorio residenziale tutelando e incentivando, anche attraverso finanziamenti e progetti, il commercio urbano, sia in sede fissa che su area pubblica.

La Regione attribuisce al commercio su area pubblica, in forma fissa ed in forma itinerante, rilevanza strategica nel sistema distributivo regionale, ai fini dell'equilibrio della dinamica concorrenziale nei confronti delle altre forme di concentrazione spaziale dell'offerta e per la diffusione e la garanzia del servizio al consumatore nelle aree urbane e rurali, a rischio di desertificazione.

Per favorire il risparmio delle famiglie, l'ottimizzazione delle risorse energetiche, e la riduzione dei fattori inquinanti, la Regione facilita la realizzazione di iniziative idonee a minimizzare i percorsi origine-destinazione derivanti dall'attività di approvvigionamento da parte dei consumatori.

Per migliorare le condizioni di sicurezza nella circolazione stradale la Regione favorisce le iniziative che riducono i punti di conflitto sulle strade derivanti dallo sviluppo e dalla fruizione delle attività commerciali.

Al fine del potenziamento della produttività, dell'efficienza e della funzionalità del sistema, la Regione incentiva la formazione professionale degli addetti alle attività commerciali e la diffusione delle forme organizzative e delle metodologie che favoriscono la modernizzazione delle piccole e delle medie imprese commerciali, operanti in sede fissa o su area pubblica.

Il coordinamento delle volontà in materia commerciale e urbanistica dei diversi livelli di governo è realizzato attraverso l'attuazione di provvedimenti relativi alla tutela, all'incentivazione e allo sviluppo del commercio al dettaglio in Piemonte, assunti secondo la seguente ripartizione:

Al fine dell'integrazione e del coordinamento delle scelte operate ai sensi del precedente comma, il Consiglio regionale stabilisce gli indirizzi e i criteri di programmazione economica ed urbanistica, riferiti al settore commerciale, e le disposizioni relative al procedimento per il rilascio delle autorizzazioni.

Per garantire la completezza delle informazioni e la valutazione di ogni singolo interesse, le decisioni concernenti lo sviluppo delle attività commerciali rilevanti sono assunte dopo avere assunto il parere delle due principali organizzazioni dei commercianti, delle due principali organizzazioni dei consumatori, e delle due principali organizzazioni dei lavoratori dipendenti individuate dalla Giunta regionale, entro il 31 dicembre, con cadenza triennale, in base al numero degli iscritti documentati dalle medesime, a livello regionale, entro il 31 ottobre dell'anno precedente la scadenza.

La Regione adotta con priorità i provvedimenti di prevenzione e repressione di comportamenti devianti in materia di commercializzazione di merci contraffatte, di orari di apertura e di corrispondenza tra la superficie di vendita autorizzata e quella effettivamente utilizzata.

La coerenza delle istanze di autorizzazione per l'attivazione delle medie e delle grandi strutture di vendita con le finalità e gli obiettivi di cui all'articolo 2 deve essere dimostrata dal richiedente attraverso un approfondito Studio d'impatto socio-economico e territoriale (SISET), che viene valutato, anche in contraddittorio con le parti sociali, nel corso dell'istruttoria stabilita dagli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell' articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59).

La Regione istituisce la funzione di "Audit della riforma del commercio", ricoperta da un proprio dirigente, unitamente a quella di direttore dell'Osservatorio di cui al capo XIII. L'Audit trasmette al Consiglio regionale una relazione semestrale, comprendente gli elementi essenziali utili per valutare l'evoluzione qualitativa e quantitativa del sistema distributivo regionale e le proposte d'intervento, anche nel campo del marketing urbano e dell'orientamento dei finanziamenti pubblici, finalizzate all'ottimizzazione delle risorse in funzione degli obiettivi stabiliti dall'articolo 2.

L'attività commerciale può essere esercitata oltre che per i distinti settori merceologici, alimentare e non alimentare, di cui all' articolo 5, comma 1, d. lgs. 114/98, anche congiuntamente.

L'offerta commerciale è altresì distinta secondo le dimensioni dei punti di vendita e le caratteristiche della zona d'insediamento, in:

Ai fini della valutazione dell'impatto economico, sono assimilati all'offerta alimentare i generi di drogheria chimica e per l'igiene della persona.

Si considera "mista" l'offerta che comprende i generi alimentari e assimilati e i generi non alimentari. L'offerta a larga prevalenza di un settore, che comprende non più di 150 metriquadri di superficie di vendita di altro settore, è classificata solo in base al settore prevalente. I generi assimilati agli alimentari possono essere classificati, indifferentemente, in uno dei due settori.

Appartengono alla categoria OES le attività commerciali per le quali è richiesta l'autorizzazione a porre in vendita, senza altre limitazioni oltre a quelle derivanti dalle norme generali stabilite a tutela dell'igiene e della sicurezza, prodotti del settore alimentare o del settore non alimentare o, congiuntamente, di entrambi i settori.

Rientrano nella categoria OAL le attività commerciali per le quali è richiesta l'autorizzazione a porre in vendita solo la parte limitata delle merceologie appartenenti al settore merceologico non alimentare, indicata specificatamente in apposito atto d'obbligo registrato presso l'Agenzia generale delle entrate.

Le limitazioni di assortimento di cui al comma precedente individuano, anche ai fini dell'applicazione dall' articolo 26, comma 2, d. lgs. 114/98, le seguenti specializzazioni merceologiche:

Per impatto socio-economico e territoriale di una specifica attività commerciale si intende la catena delle conseguenze, percepibili nel breve periodo o ipotizzabili per le generazioni future, che l'attività può produrre nel sistema di cui è parte.

Le attività commerciali si ripartiscono, in relazione alla tipologia di offerta ed alla dimensione complessiva della superficie di vendita, in tre categorie:

La dimensione complessiva della superficie di vendita si ottiene sommando quella delle singole attività commerciali autorizzate la cui ubicazione si trovi in un continuo di spazi privati.

Gli spazi privati si considerano continui quando il passaggio da un esercizio commerciale ad un altro avviene, anche a seguito di successive aperture di varchi nel complesso immobiliare, senza che vi sia attraversamento di aree appartenenti al demanio pubblico.

Appartengono alla categoria CIB le attività commerciali, comunque organizzate, che sono esercitate su superficie di vendita complessiva non maggiore a 400 metriquadri e su superficie utile lorda complessiva (SUL) non maggiore a 600 metriquadri. Per la categoria CIB l'offerta commerciale, alimentare, non alimentare o mista, non è soggetta ad alcuna limitazione di assortimento e di superficie di vendita.

Appartengono alla categoria CIM le attività commerciali, comunque organizzate, non appartenenti alla categoria CIB, che sono esercitate su superficie di vendita complessiva non maggiore a 1.800 metriquadri e su superficie utile lorda complessiva (SUL) non maggiore a 2.200 metriquadri. Per la categoria CIM l'offerta commerciale non alimentare è soggetta ad alcune limitazioni di assortimento e non è soggetta a limitazioni di superficie di vendita.

Qualora la superficie lorda complessiva delle attività CIB e CIM superi le indicazioni di cui ai commi 5 e 6, l'effettivo utilizzo della superficie eccedente l'autorizzazione commerciale deve essere stabilito attraverso la convenzione di cui all' articolo 26, comma 9, l. r. 56/77 oppure con atto d'obbligo registrato presso l'Agenzia generale delle entrate.

Appartengono alla categoria CIR le attività commerciali che non fanno parte delle categorie CIB o CIM. Per la categoria CIR l'offerta commerciale è soggetta a limitazioni della superficie di vendita autorizzata e a limitazioni di assortimento nel settore non alimentare.

I luoghi d'insediamento delle attività commerciali nel territorio piemontese si distinguono in:

Si considerano LUC le aree urbane a prevalenza di residenze e servizi, caratterizzate anche da un'alta concentrazione di attività commerciali, per lo più insediate in edifici con destinazione mista, che orientano la loro offerta soprattutto alla popolazione residente in ambito non pedonale o, comunque, gravitante sulle aree urbane centrali.

Si considerano LRD le aree urbane residenziali nelle quali sono presenti anche attività commerciali, insediate in edifici con destinazione a prevalenza non commerciale, che rivolgono la loro offerta soprattutto alla popolazione residente in ambito pedonale.

Si considerano LSC le aree caratterizzate dalla presenza, attuale o potenziale, di sole attività commerciali, ricettive, per la ristorazione e per il tempo libero ed attività paracommerciali connesse, in edifici specifici realizzati in aree con destinazione urbanistica "commercio al dettaglio in sede propria".

Si considerano LCA le aree funzionalmente riconducibili alle categorie LSC, prive di un'adeguata regolamentazione degli accessi e delle uscite rispetto alla viabilità pubblica, nelle quali sono insediate attività commerciali sorte in modo spontaneo e scoordinate, le cui esternalità negative devono essere mitigate con interventi di razionalizzazione sotto il profilo economico e quello territoriale.

L'individuazione dei luoghi del commercio compete ai comuni, sulla base delle caratteristiche e dei parametri stabiliti dagli indirizzi e criteri di programmazione economica ed urbanistica riferiti al settore commerciale di cui al secondo comma dell'articolo 3. Nelle more dell'applicazione della legge si applicano le corrispondenze stabilite dall'articolo 18.

Due o più attività commerciali, comunque organizzate, esercitate in un continuo di spazi privati, come definito all' articolo 5, comma 4, costituiscono un centro commerciale tipico definito:

La concentrazione spaziale di attività commerciali nell'ambito di un luogo urbano centrale (LUC) rappresenta il presupposto per costituire un centro commerciale naturale.

Due o più attività commerciali esercitate in un luogo a specializzazione commerciale (LSC) e separate tra loro da spazi pubblici costituiscono un parco commerciale.

I centri commerciali tipici sono promossi dall'iniziativa privata.

I centri commerciali naturali sono promossi e costituiti dai comuni in collaborazione con le organizzazioni dei commercianti e/o con un consorzio di commercianti ed operatori nei servizi che svolgono la loro attività nel perimetro del LUC.

I parchi commerciali sono programmati esclusivamente dai singoli comuni o da più comuni confinanti ed il loro sviluppo è sottoposto al parere preliminare vincolante di apposita conferenza dei servizi.

Nei parchi commerciali sono ammesse solo attività commerciali di tipo CIM e CIR, compresi i centri commerciali formati da attività, singolarmente, di tipo CIB.

Il progetto di realizzazione di un luogo a specializzazione commerciale (LSC), con un programma di insediamenti progettati in forma di parco, può essere prospettato dai comuni alla Regione, con la presentazione di un'istanza di autorizzazione preventiva; l'apposita Conferenza dei servizi provvederà a valutarne gli impatti complessivi.

Il progetto è formulato attraverso una documentazione comprensiva di:

Il progetto è sottoposto all'autorizzazione preliminare da parte di una conferenza dei servizi indetta dalla direzione del settore Urbanistica della Regione, che deve esprimere la propria Valutazione d'impatto socio-economico territoriale (VISET) entro novanta giorni dalla data di avvio del procedimento.

La conferenza dei servizi è costituita come segue:

La deliberazione è assunta a maggioranza, sentito il parere non vincolante delle organizzazioni di cui all'articolo 3, comma 3, ed è subordinata al parere favorevole di entrambi i membri della Regione.

La decisione relativa alla fase di VISET è trasmessa entro trenta giorni ai comuni interessati, che procederanno, seguendo le forme di rito, alle eventuali necessarie modifiche dei propri strumenti di pianificazione urbanistica e di programmazione economica.

I luoghi commerciali atipici (LCA) devono essere oggetto di approfondite analisi da parte dei comuni affinché siano individuate le forme di accordo e le iniziative di programmazione necessarie per risolvere le criticità in ordine all'impatto sul sistema del traffico e per eliminare le diseconomie derivanti dalla mancanza di coordinamento delle attività in essi presenti.

Il progetto di trasformazione dei luoghi commerciali atipici deve prevedere la loro trasformazione in parco commerciale, nel rispetto di quanto stabilisce l'articolo 8.

Nei LCA privi di progetto di trasformazione approvato dalla conferenza dei servizi sono sospesi il rilascio e le modifiche delle autorizzazioni commerciali.

Ogni comune, anche su proposta di soggetti privati, e/o con il loro concorso, elabora programmi di qualificazione urbana (PQU) per ciascuno dei luoghi urbani centrali individuabili sul proprio territorio, o per parti di essi. Il programma deve necessariamente comprendere anche interventi di promozione e qualificazione del commercio su area pubblica.

Il progetto può riguardare anche il solo commercio su area pubblica.

La Regione favorisce la realizzazione dei PQU, sia con incentivi finanziari, sia con deroghe agli orari di apertura. Le modalità dell'intervento della Regione sono stabilite con apposito provvedimento della Giunta regionale sentita la Commissione consiliare competente. Nelle more trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 18 della DCR 563-13414/99 ed i provvedimenti finanziari ad esso connessi.

I comuni, indipendentemente dallo loro dimensione demografica, possono individuare parti del loro territorio esterne ai LUC, ai LSC ed ai LCA, nelle quali la popolazione residente risulti priva dei servizi commerciali di base e, in relazione ad esse, sviluppare progetti integrati di rivitalizzazione (PIR).

La dimensione complessiva delle attività previste dal progetto non dovrà eccedere le dimensioni massime stabilite per la categoria del commercio CIB.

La Regione favorisce la realizzazione dei PIR, sia con incentivi finanziari, sia con deroghe agli orari di apertura. Le modalità dell'intervento della Regione sono stabilite con apposito provvedimento della Giunta regionale sentita la Commissione consiliare competente. Nelle more trovano applicazione le disposizioni di cui all'articolo 19 della DCR 563-13414/99 ed i provvedimenti finanziari ad esso connessi.

L'autorizzazione ad attivare un esercizio commerciale, in un immobile con destinazione urbanistica idonea, è un diritto del richiedente e può essere negata solo in quanto sia tecnicamente dimostrata un'elevata probabilità che si producano situazioni in contrasto con il corretto funzionamento del libero mercato e, più in generale, con l'utilità sociale e con la dignità umana, nelle manifestazioni richiamate all'articolo 1.

L'analisi e la valutazione delle situazioni avviene in sintonia con quanto stabiliscono gli indirizzi e criteri di programmazione economica ed urbanistica riferiti al settore commerciale e le disposizioni relative al procedimento per il rilascio della autorizzazioni di cui all'articolo 3.

La richiesta di autorizzazione o, nei casi previsti, la comunicazione d'inizio attività, sono presentate al comune. Il comune avvia il procedimento stabilito per il rilascio dell'autorizzazione, o per la comunicazione di diniego motivato. L'assenza dell'idoneità urbanistica comporta la reiezione immediata dell'istanza o della comunicazione.

L'idoneità urbanistica dell'immobile o dell'area di insediamento è valutata in base a quanto stabilito dall'articolo 20, comma 2.

La richiesta di autorizzazione commerciale o, nei casi previsti, la comunicazione d'inizio attività, può essere presentata dai soggetti in possesso dei requisiti di cui all'articolo del d. lgs. 114/98. All'istanza deve essere ulteriormente allegata la dichiarazione sottoscritta dal richiedente con la quale egli certifica che negli ultimi due anni non ha subito sanzioni per cause riconducibili alle seguenti fattispecie:

Le autorizzazioni per l'attivazione di esercizi commerciali possono essere intestate anche a soggetto diverso dall'originario richiedente, se quest'ultimo è un promotore, solo quando egli produca il contratto con il quale ha acquisito la disponibilità dei locali nei quali l'attività sarà esercitata. In tal caso, anche il nuovo intestatario dovrà sottoscrivere altre dichiarazioni, analoghe a quelle di cui al comma precedente, certificando, altresì, l'avvenuto adempimento degli eventuali obblighi di comunicazione all'Autorità garante della concorrenza e del mercato, ai sensi della legge 10 ottobre 1990 n. 287 (Norme per la tutela della concorrenza e del mercato).

Le autorizzazioni di categoria CIB si rilasciano per la tipologia di offerta ad assortimento esteso (OES).

Limitatamente ai luoghi del commercio LUC e LRD, e limitatamente agli esercizi commerciali della categoria CIB rientranti tra gli esercizi di vicinato ai sensi dell'articolo 4, lettera c) del d. lgs. 114/98, il rilascio dell'autorizzazione avviene a seguito della sola comunicazione di inizio attività, fatte salve le procedure e le limitazioni stabilite dagli articoli 7 e 10 del d. lgs. 114/98. Per i centri commerciali la comunicazioni devono essere precedute dal programma complessivo d'insediamento che potrà essere presentato anche da un promotore.

Nei luoghi del commercio LSC le autorizzazioni della categoria CIB devono rientrare in un centro commerciale della categoria CIM o CIR.

Nei luoghi del commercio LCA non è consentita l'attivazione di esercizi commerciali di categoria CIB.

Per ottenere il rilascio di autorizzazione commerciale relativa ad attività della categoria CIM deve essere presentata apposita istanza al comune nel quale è ubicato l'esercizio che si vuole attivare. L'istanza per centro commerciale può essere presentata anche da un promotore.

Le medie strutture di vendita delle categorie CIB e CIM sono ammesse esclusivamente nei luoghi LUC, LRD e LSC; quelle della categoria CIR sono ammesse esclusivamente nei luoghi LSC, e nelle parti di LUC classificate centro commerciale naturale o come sua possibile estensione.

Le attività delle categoria CIM, fatta eccezione per quelle ad offerta mista, devono essere specificate indicando come limitazioni di assortimento non più di quattro delle specializzazioni indicate al comma 4 dell' articolo 4, con le relative superfici di vendita, mediamente utilizzate nel corso dell'anno, di cui quella prevalente non deve essere inferiore all'80 per cento del totale.

Le attività della categoria CIR, fatta eccezione per quelle ad offerta mista, devono essere specificate indicando come limitazioni di assortimento non più di due delle specializzazioni indicate al comma 4 dell'articolo 4, con le relative superfici di vendita, mediamente utilizzate nel corso dell'anno, di cui quella prevalente non deve essere inferiore all'80 per cento del totale.

L'istanza, corredata da uno studio sintetico d'impatto socio-economico e territoriale, è presentata congiuntamente alla eventuale richiesta di permesso per costruire ed è esaminata dal responsabile del procedimento che, anche avvalendosi di esperti, produce una relazione della cui possibile consultazione sono informate le organizzazioni individuate ai sensi dell'articolo 3, comma 3, e trasmessa alla Provincia ed alla Regione, entro quarantacinque giorni dalla data di avvio del procedimento.

Decorsi ulteriori trenta giorni, ed entro novanta giorni dalla data di ricevimento dell'istanza, il comune assume la propria decisione, tenuto anche conto dei pareri non vincolanti eventualmente pervenuti dalla provincia, dalla Regione e dalle organizzazioni di cui al comma 5.

Per ottenere il rilascio di autorizzazione commerciale relativa ad attività della categoria CIR si deve presentare apposita istanza al Comune e, per conoscenza, alla Regione. L'istanza per centro commerciale può essere presentata anche da un promotore.

Le attività della categoria CIR sono ammesse esclusivamente nei luoghi LSC e nelle parti di LUC classificate centro commerciale naturale o come sua possibile estensione.

Le attività della categoria CIR, fatta eccezione per quelli ad offerta mista, devono essere specificate indicando come limitazioni di assortimento non più di due delle specializzazioni indicate al comma 4 dell'articolo 4, con le relative superfici di vendita, mediamente utilizzate nel corso dell'anno, di cui quella prevalente non deve essere inferiore all'80 per cento del totale.

L'istanza è soggetta a Valutazione d'impatto socio-economico e territoriale (VISET), da parte di apposita conferenza dei servizi indetta dalla Direzione regionale del settore commercio, che si deve concludere entro quarantacinque giorni dalla data di avvio del procedimento. La documentazione da produrre, a carico dell'istante, comprende:

Il progetto è sottoposto all'autorizzazione preliminare da parte di una conferenza dei servizi indetta dalla direzione del settore Urbanistica della Regione, che deve esprimere la propria Valutazione d'impatto socio-economico territoriale (VISET) entro novanta giorni dalla data di avvio del procedimento.

La conferenza dei servizi specifica per la VISET è costituita come segue:

La deliberazione è assunta a maggioranza, sentito il parere non vincolante delle organizzazioni di cui all'articolo 3, comma 3, ed è subordinata al parere favorevole di entrambi i membri della Regione.

L'esito favorevole della VISET, o l'esisto sfavorevole non determinato dal parere contrario di entrambi i membri della Regione, sono acquisiti dalla conferenza dei servizi prevista dall' articolo 9 del d. lgs. 114/98; questa, entro novanta giorni dalla data di avvio del procedimento, previa ulteriore verifica delle limitazioni di cui all'articolo 16, decide sull'istanza e sulle eventuali prescrizioni suggerite dalla VISET o idonee a superare le cause ostative da essa evidenziate. L'esito sfavorevole della fase di VISET, se è determinato dal parere contrario di entrambi i membri della Regione, comporta l'immediata reiezione dell'istanza anche da parte di questa conferenza dei servizi.

La decisione della conferenza dei servizi sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione Piemonte ed è vincolante per il comune, che ne darà attuazione entro trenta giorni dell'avvenuta comunicazione.

Non sono poste limitazioni quantitative, per Comune e per luogo del commercio, alla superficie di vendita complessivamente autorizzabile per le categorie CIB e CIM.

Le attività commerciali di categoria CIB devono occupare almeno il 20 per cento della superficie di vendita dei centri commerciali tipici.

Le attività di categoria CIM devono occupare almeno il 40 per cento della superficie di vendita dei parchi commerciali.

Per le seguenti attività di categoria CIR si applicano gli standard, misurati dalla densità in metriquadri di superficie di vendita ogni mille residenti nell'isocrona dei 0 ¿20 minuti di percorso automobilistico, a partire dall'ubicazione dell'attività commerciale, che devono essere consentiti per favorire la competitività e la funzionalità dell'offerta commerciale. Detti standard non devono essere superati al fine di garantire la pluralità delle tipologie distributive. Gli standard, che si riferiscono alla sola specializzazione prevalente, dovranno essere stabiliti dai criteri di cui all'articolo 3, comma 2, secondo la diversa numerosità dei residenti nell'isocrona, con valori più bassi dove c'è maggiore popolazione, mantenendosi nei seguenti intervalli:

Per evitare il rischio che si formino posizioni dominanti, sotto il profilo della dimensione dei singoli insediamenti e dei singoli luoghi del commercio, sono stabilite le seguenti limitazioni:

Le tipologie di strutture distributive di cui all'articolo 8 della DCR 563-13414/99 trovano con i tipi d'impatto socio-economico e territoriale definiti all'articolo 5 le corrispondenze indicate nei commi 2, 3 e 4.

Alle superfici di vendita delle tipologie: Vicinato, M-SAM1, M-SAM2, M-SE1, M-SE2 ed M-CC fino a 900 metriquadri, corrispondono le superfici di vendita del commercio ad impatto socio-economico e territoriale basso (CIB).

Alle superfici di vendita delle tipologie: M-SAM3, M-SE3, M-CC, tra i 900 metriquadri ed i 1800 metriquadri, e G-SM1, G-SE1 e G-CC1 tra i 1500 metriquadri ed i 1800 metriquadri, corrispondono le superfici di vendita del commercio ad impatto medio (CIM).

Alle superfici di vendita delle altre tipologie distributive corrispondono le superfici di vendita del commercio ad impatto rilevate (CIR).

Fatte salve le diverse disposizioni stabilite dai criteri comunali di programmazione del commercio e dal PRGC, le zone d'insediamento commerciale di cui all'articolo 12 della DCR 563-13414/99 trovano con i luoghi del commercio definiti al precedente art. 6 le corrispondenze indicate nei commi seguenti.

Agli addensamenti A.1, A.2, A.3 o, in loro assenza, all'area perimetrata dal PRGC come "centro storico", corrisponde il luogo del commercio urbano centrale (LUC).

Agli addensamenti A.4, alle localizzazioni L1, ed alle aree non addensate che il PRGC destina prevalentemente a residenza, corrispondono i luoghi delle residenze diffuse (LRD).

Agli addensamenti A.5 ed al commercio sparso in zone non residenziali corrispondono i luoghi del commercio atipico (LCA).

Alle localizzazioni L.2 ed L.3, ed ai centri commerciali riconducibili alla categoria CIR, presenti al di fuori di esse e degli addensamenti, corrispondono i luoghi a specializzazione commerciale (LSC).

L'articolo 6 della delibera del Consiglio regionale 29 ottobre 1999 n. 563-13414 (Indirizzi generali e criteri di programmazione urbanistica per l'insediamento del commercio al dettaglio in sede fissa in attuazione del d. lgs. 114/1998), è sostituito dall'articolo 7 della presente legge.

Gli articoli 9, 10, 11, 13, 14, e 17 della DCR 563-13414/99 sono sostituiti dalla Valutazione d'impatto socio-economico e territoriale e dalle limitazioni stabilite dall'articolo 16.

In applicazione del disposto dell' articolo 11 del d. lgs. 114/98 gli orari di apertura e chiusura al pubblico degli esercizi di vendita al dettaglio sono rimessi alla libera determinazione degli esercenti nel rispetto delle disposizioni di cui all' articolo 11 del d. lgs. 114/98 e dei criteri emanati dai comuni in applicazione dell' articolo 36 della legge 8 giugno 1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali).

Il rispetto degli orari di apertura è considerato essenziale per garantire il rispetto della libera concorrenza e la tutela della diritto alla salute.

L'apertura di un'attività commerciale in orari diversi da quelli stabiliti è sanzionata nei termini previsti dagli articoli 25 e 26. I comuni conformano la predisposizione dei criteri in materia di orari di apertura e di chiusura degli esercizi di vendita ai seguenti criteri:

Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, sentite le rappresentanze degli enti locali, attraverso la Conferenza permanente Regione-Autonomie Locali istituita ai sensi della l.r. 34/1998, e le rappresentanze delle organizzazioni regionali più rappresentative dei consumatori, delle imprese del commercio e turismo e dei lavoratori dipendenti, approva i criteri per l'individuazione delle località ad economia turistica, al fine delle deroghe di cui all' articolo 12, comma 1, del d. lgs. 114/1998, con riferimento alle seguenti tipologie di comuni:

Ciascuna provincia sulla base delle istanze presentate dai comuni del proprio territorio interessati, provvede, in applicazione dei criteri regionali di cui al comma 1, e sentite le organizzazioni provinciali più rappresentative dei consumatori, delle imprese del commercio e del turismo, nonché dei lavoratori dipendenti, all'individuazione della connotazione permanente o periodica o episodica, di località turistica dell'intero territorio comunale o di parti specifiche dello stesso, sulla base delle esigenze e delle peculiari caratteristiche territoriali ed economiche locali.

Ciascuna provincia, ai fini delle deroghe previste dall' articolo 12, comma 1, del d. lgs. 114/1998, provvede altresì, sentite le organizzazioni provinciali maggiormente rappresentative di cui al comma 2, all'individuazione, per ciascun comune interessato, dei giorni della settimana e dei periodi dell'anno in cui é riconosciuta la presenza rilevante di popolazione gravitante anche con motivazione turistica.

Le deliberazioni relative alle deroghe previste dal presente articolo devono essere inviate entro 15 giorni dalla loro adozione all'osservatorio regionale di cui al Capo XIII.

I criteri di cui al presente articolo possono essere sottoposti ad aggiornamento sulla base di mutamenti del contesto economico del mercato, in relazione alle caratteristiche degli ambiti territoriali della Regione.

Le autorizzazioni all'apertura, alle variazioni di superficie, al cambiamento di settore merceologico ed al trasferimento degli esercizi commerciali sono rilasciate nel rispetto di quanto è stabilito dal capo IV.

Le variazioni di superficie che non comportano il passaggio da una all'altra delle categorie di impatto di cui al articolo 5, e non producono un incremento della superficie di vendita dei singoli esercizi maggiore di 250 metriquadri, sono soggette a sola comunicazione.

Il trasferimento dei punti di vendita nell'ambito del perimetro dello stesso luogo del commercio di cui all'articolo 6, è soggetto a sola comunicazione. Per le attività di categoria CIM e CIR la comunicazione deve essere corredata da idoneo ed aggiornato studio d'impatto sulla viabilità.

Non è consentito il trasferimento delle autorizzazioni fuori dal luogo del commercio o fuori dal centro commerciale di cui faccia parte.

L'accorpamento di più autorizzazioni esistenti, in una sola autorizzazione, è consentito, fatto salvo quanto stabilisce il comma 6, se non comporta il passaggio da una all'altra delle categorie di impatto di cui all'articolo 5, e non comporta il trasferimento anche di una sola delle autorizzazioni fuori dal luogo del commercio o fuori dal centro commerciale di cui faccia parte e non produce un incremento della superficie di vendita complessiva.

Qualora l'accorpamento di più autorizzazioni riguardi uno o più esercizi commerciali di categoria CIR, l'autorizzazione è rilasciata solo dopo che si è conclusa positivamente una fase di VISET analoga a quella stabilita dall'articolo 15.

L'apertura al pubblico delle medie e grandi strutture di vendita conseguente al rilascio dell'autorizzazione per attivazione, ampliamento, variazione o aggiunta di settore merceologico, o comunque per altra fattispecie prevista dagli indirizzi e dai criteri di cui all'articolo 3, deve avvenire, pena la revoca del titolo, entro i termini previsti dall' articolo 22, comma 4 del d.lgs. 114/1998, salvo proroga fino ad un massimo di ulteriori anni tre per le grandi strutture di vendita ed anni due per le medie strutture di vendita, giustificata da ritardi non imputabili al soggetto autorizzato. Il termine massimo della proroga, nel caso di comportamento attivo da parte del soggetto titolare dell'autorizzazione, decorre dalla data in cui è avvenuto il rilascio del permesso per costruire se posteriore a quella di rilascio dell'autorizzazione commerciale.

I termini di cui al comma 1 possono essere sospesi, in pendenza di procedimento giudiziario fino alla notifica alle parti della relativa sentenza passata in giudicato, a seguito di istanza motivata comprovante la sopravvenuta inerzia da parte del titolare dell'autorizzazione.

Qualora nei tempi stabiliti dai commi 1 e 2 la superficie di vendita sia realizzata in misura inferiore ai due terzi di quella autorizzata, il comune revoca l'autorizzazione per la parte non realizzata, a condizione che siano comunque rispettate le norme della presente legge.

La revoca dell'autorizzazione per la parte non realizzata determina l'annullamento o la modifica dell'autorizzazione regionale prevista dall' articolo 26 della l. r. 56/1977, come da ultimo modificato dalla presente legge.

Il titolare di un'autorizzazione commerciale il cui esercizio sia organizzato in più reparti, in relazione alla gamma dei prodotti trattati o alle tecniche di servizio impiegate, previa comunicazione al comune competente per territorio, può affidare tali reparti a terzi, in possesso dei requisiti di cui all' articolo 5 del d. lgs. 114/1998, ai fini della gestione in proprio per la durata contrattualmente convenuta.

Il divieto di esercitare, congiuntamente nello stesso locale, l'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio previsto dall' articolo 26, comma 2 del d. lgs. 114/1998, non opera per la vendita di:

La superficie di vendita di un esercizio commerciale è uguale all'area, coperta o scoperta, calcolata al netto dei muri perimetrali, del poligono che la delimita, nella quale ha accesso il pubblico o si trovano le merci che possono essere prelevate dal pubblico. È compresa l'area occupata da banchi, casse, pilastri e tramezze, cabine di prova, isole di lettura e di ascolto, punti di ristoro automatici.

Qualora due esercizi commerciali, ognuno dotato di una propria autorizzazione, sono messi in comunicazione attraverso passaggi interni, comunque giustificati, il maggiore dei due esercizi commerciali originari si considera ampliato senza autorizzazione.

Nei casi di non corrispondenza tra la superficie di vendita autorizzata e la superficie di vendita regolarmente utilizzata, l'esercizio commerciale si considera attivato abusivamente per la superficie eccedente quella autorizzata.

L'apertura di un esercizio commerciale in giorni diversi da quelli consentiti, o l'estensione dell'orario di apertura, fatti salvi brevi sconfinamenti fisiologici in fine giornata, è considerato attivazione abusiva.

Nelle fattispecie di cui ai commi 3 e 4, al titolare dell'autorizzazione illegittimamente ampliata, o del punto di vendita abusivamente aperto, è comminata una sanzione pecuniaria il cui importo, aggiornabile con deliberazione della Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente, è pari a euro 100 per ogni metriquadro e per ogni giorno di attivazione abusiva, da destinare ai fondi per il finanziamento delle iniziative di cui agli articoli 9, 10 e 11.

La Regione effettua operazioni di vigilanza, ai sensi dell'articolo 28 della presente legge.

I comma 3 e comma 4 hanno efficacia retroattiva, a partire dalla data di entrata in vigore della DCR 563-13414/99.

Le autorizzazioni per l'esercizio delle attività commerciali sono revocate nell'ipotesi di mancato rispetto di anche una sola delle seguenti regole:

Le autorizzazioni per l'esercizio commerciale sono altresì revocate:

Quanto è stabilito al comma 2, lettera b) e c), ha efficacia retroattiva a partire dall'entrata in vigore della DCR 563-13414/99.

La revoca di un'autorizzazione commerciale già attivata comporta la chiusura dell'esercizio. Nel caso di revoca di un'autorizzazione ancora non attivata il soggetto già titolare può chiedere il riavvio del procedimento presentando istanza di nuova autorizzazione, con diritto al recupero della documentazione allegata al procedimento originario, nelle componenti ancora valide o che non risultano superate da evidenti modifiche intervenute nella situazione in precedenza esaminata.

Il provvedimento di revoca è di competenza del comune. La Regione può sollecitarlo e, in caso d'inerzia del comune protratta per più di trenta giorni dalla data di ricevimento del sollecito, può agire con l'intervento sostitutivo previsto dall'articolo 28.

Chiunque abbia interesse, può presentare al comune istanza documentata di revoca di specifiche autorizzazioni commerciali rientranti nelle fattispecie elencate nei commi 1,2,3,4 e 5. L'istanza deve essere trasmessa, per conoscenza, al soggetto titolare ed alla Regione.

Il Comune ha l'obbligo di verificare periodicamente e con sistematicità, anche con controlli campione, il rispetto delle norme riguardanti le modalità di commercializzazione, quali la corretta informazione, l'autenticità, l'igiene e la salubrità dei prodotti, l'obbligo di vendere senza discriminazioni a tutti i potenziali clienti, gli orari di apertura, la corrispondenza tra le dimensioni effettive della superficie di vendita e quella autorizzata, la pratica di una politica di prezzi non riconducibile a forme di concorrenza distruttiva e/o a pratiche predatorie.

Il comune, almeno una volta nell'anno solare, deve misurare senza preavviso e certificare, la superficie di vendita delle attività CIR.

Il comune applica le sanzioni stabilite dagli articoli 25 e 26, oltre a quelle stabilite dall' articolo 22 del d.lgs. 114/1998 e comunica le infrazioni rilevate, per quanto di loro competenza, alla CCIAA, all'Autorità garante della concorrenza e del mercato, ed alla Procura della Repubblica.

La Regione verifica la conformità dell'azione amministrativa e programmatoria comunale all'attuazione degli strumenti regionali emanati sulla base della presente legge nonché, indipendentemente dall'attività comunale, la rispondenza delle attività realizzate ai relativi atti autorizzativi.

La Regione si dota di una propria squadra ispettiva per vigilare, anche a seguito di segnalazioni dei privati, sul rigoroso rispetto delle norme precedenti ed avvia immediatamente il controllo incrociato delle autorizzazioni rilasciate con i dati statistici già raccolti dall'Osservatorio regionale di cui al capo XIII.

La Regione comunica le infrazioni rilevate, per quanto di loro competenza, alla CCIAA, all'Autorità garante della concorrenza e del mercato, ed alla Procura della Repubblica.

La Regione, anche avvalendosi di altri organismi competenti, esercita l'intervento sostitutivo in caso di inerzia da parte dei comuni oltre i termini stabiliti dagli indirizzi e criteri di programmazione economica ed urbanistica riferiti al settore commerciale e dalle disposizioni relative al procedimento per il rilascio delle autorizzazioni, di cui all' articolo 3.

L'attività sostitutiva della Regione è esercitata anche a seguito di richiesta documentata e motivata trasmessa da soggetti che dimostrino un interesse immediato e legittimo.

Il commercio su area pubblica, esercitato su aree mercatali o in forma itinerante, deve poter agire sull'intero territorio comunale, fatte salve le limitazioni regolamentate ai sensi del comma 2.

I comuni devono prevedere e regolamentare i giorni, gli orari e le modalità di attivazione delle aree mercatali, nonché la possibilità di sosta del commercio itinerante. Il territorio comunale è il luogo del commercio su area pubblica esercitato in forma itinerante, con possibilità di divieto permanente solo nei LUC, nei LSC e nelle aree destinate a mercato. Per il commercio itinerante possono essere predisposte aree di sosta prolungata fino ad un massimo di due ore.

Il Consiglio regionale, nel quadro degli indirizzi e criteri di programmazione economica ed urbanistica riferiti al settore commerciale, definisce i criteri generali per l'individuazione delle aree da destinare all'esercizio del commercio su aree pubbliche, con riferimento alle tipologie di manifestazioni e forme ed in relazione alla localizzazione, dimensionamento e composizione merceologica.

I criteri perseguono i seguenti obiettivi:

Per garantire trasparenza e favorire le operazioni di assegnazione dei posti sulle aree pubbliche destinate a mercato, il comune si dota di apposita mappa per ogni mercato e per ogni giorno settimanale di mercato, con relativo piano d'insediamento merceologico, identificando ogni posto con un codice, al quale potrà associare la propria stima del potenziale economico minimo ad esso corrispondente, in relazione alla merceologia prevista, alle merceologie circostanti, alle dimensioni, ed alla posizione occupata nella corsia e lungo il percorso di mercato.

Il Consiglio regionale, secondo le procedure stabilite al comma 3, può modificare i criteri sulla base delle successive esperienze applicative, delle modificazioni del contesto economico del mercato ed in relazione ai mutamenti delle caratteristiche degli ambiti territoriali della Regione.

I posti ricavati nelle aree pubbliche di mercato sono una risorsa collettiva di cui occorre garantire la massima efficienza e produttività. Si considerano continuativi i posti riservati, salvo assenza, in uno specifico giorno della settimana, ad un solo assegnatario; si considerano saltuari i posti assegnati giornalmente per sorteggio. Eventuali aree riservate alla sosta prolungata del commercio itinerante, non sono considerate aree mercatali.

L'assegnazione dei posti continuativi può avvenire, a scelta del comune, in base a graduatorie stabilite con la partecipazione delle principali organizzazioni di categoria individuate secondo quanto stabilito dall'articolo 3, comma 3, o in base a gare di evidenza pubblica. L'assegnazione dei posti saltuari avviene in base a sorteggio giornaliero, che deve avvenire alla presenza degli aspiranti al posto. Le aree per la sosta prolungata del commercio itinerante non comportano alcuna forma di assegnazione del posto.

Al fine di garantire elementi di novità e forme di concorrenza, anche latente, attraverso la possibilità di entrata di nuovi operatori, nei mercati con più di sessanta banchi i comuni potranno assegnare nuovi posti solo dopo avere precostituito una riserva, in numero di posti, pari ad almeno il 10 per cento della capienza del mercato, da assegnare quotidianamente ad operatori saltuari in base a sorteggio.

I posti nei mercati con meno di trenta banchi nei comuni con popolazione fino a diecimila abitanti e quelli nei mercati con meno di dieci banchi nei comuni con più di diecimila abitanti possono essere assegnati a titolo gratuito.

L'assegnazione dei posti continuativi da parte dei comuni deve avvenire per un periodo non inferiore a tre anni, con priorità di rinnovo. Nel caso di scelta a procedere con una gara di evidenza pubblica, si applicano i seguenti criteri:

Al fine di evitare l'acquisizione del posto con metodi predatori, il canone da pagare, oltre ai costi di gestione, per l'occupazione del posto assegnato con gara di evidenza pubblica non può, comunque, superare i valori determinati attraverso l'applicazione dei seguenti parametri:

Nei mercati di cui al comma precedente, l'assegnazione dei posti può essere sospesa nel caso in cui le stime della cifra d'affari potenziale configurano una situazione di inefficienza del mercato.

Le stime ottenute in applicazione dei commi 3 e 4 sono pubbliche.

La Regione si impegna a finanziare sia la realizzazione di mercati efficienti, sia il funzionamento dei piccoli mercati e delle aree di sosta prolungata previste dai comuni per il commercio itinerante.

La Giunta regionale, sentite le rappresentanze degli enti locali, le organizzazioni regionali più rappresentative dei consumatori e delle imprese del commercio e dei produttori agricoli, adotta i criteri per il rilascio delle autorizzazioni per il commercio su area pubblica, nonché per l'istituzione, soppressione, spostamento, funzionamento dei mercati e delle varie forme di commercio su area pubblica, ai sensi dell'articolo 28, commi 12 e 13 del d. lgs. 114/1998.

Allo stesso modo la Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente, determina:

Gli indirizzi possono essere sottoposti ad aggiornamento per ragioni di ottimizzazione del funzionamento del commercio su area pubblica.

I comuni possono rilasciare autorizzazioni stagionali per il commercio su area pubblica con le stesse modalità previste per le autorizzazioni non stagionali, nonché concedere autorizzazioni temporanee alla vendita su area pubblica in occasione di fiere, feste, mercati o altre riunioni straordinarie di persone. Le autorizzazioni sono valide soltanto per i giorni delle predette riunioni e sono rilasciate esclusivamente a chi è in possesso dei requisiti professionali e soggettivi previsti dalla legge.

La Regione trasferisce ai comuni le funzioni amministrative previste dall' articolo 15 del d. lgs. 114/1998, relative alla fissazione delle modalità di svolgimento, della pubblicità, dei periodi e della durata delle vendite di liquidazione e di fine stagione nonché delle vendite promozionali, secondo i principi e le disposizioni degli articoli 33, 34, 35 e 36.

I comuni stabiliscono le modalità relative alle indicazioni dei prezzi e alle asserzioni pubblicitarie e le procedure più idonee di controllo, al fine di garantire la veridicità e la correttezza dell'effettuazione delle vendite di liquidazione e di fine stagione nonché delle vendite promozionali in relazione alla tutela del consumatore.

I prezzi si esprimono indicando sia quello pieno sia quello scontato, a differenza di quanto deve avvenire nelle vendite ordinarie per le quali deve essere indicato solo il prezzo pieno.

Le violazioni alle disposizioni in materia di vendita di liquidazione e di fine stagione, nonché di vendite promozionali, sono punite ai sensi dell'articolo 22, commi 3, 6 e 7 del d.lgs. 114/1998. In caso di particolare gravità o di recidiva il sindaco può disporre la sospensione dell'attività di vendita per un periodo non superiore a trenta giorni. Tali disposizioni non si applicano alle vendite disposte dall'autorità giudiziaria a seguito di esecuzione forzata.

Nelle vendite di liquidazione e di fine stagione nonché nelle vendite promozionali o nella relativa pubblicità è vietato l'uso della dizione "vendite fallimentari" come pure ogni riferimento a fallimento, procedure fallimentari, esecutive, individuali o concorsuali e simili, anche come termine di paragone.

La vendita di liquidazione è soggetta a previa comunicazione al Comune ove ha sede il punto di vendita e può essere effettuata decorsi trenta giorni dal ricevimento della stessa.

Nella comunicazione il soggetto interessato dichiara:

Le comunicazioni relative alle liquidazioni per cessazione di attività, cessione di azienda, trasferimento di sede dell'esercizio e trasformazione dei locali devono altresì contenere l'indicazione degli estremi delle comunicazioni o autorizzazioni, concessioni o licenze, di presupposto o, nel caso di cessione, dell'atto di cessione.

Le operazioni di rinnovo di minore entità, non supportate da atti amministrativi di presupposto, necessitano dei preventivi di spesa allegati alla comunicazione. Il Comune valuta l'opportunità di consentire la liquidazione.

I comuni stabiliscono la durata della vendita di liquidazione, comunque per un periodo massimo di tre mesi, sulla base delle motivazioni contenute nella comunicazione.

A decorrere dall'inizio delle vendite di cui al presente articolo, è vietato introdurre, nei locali e pertinenze del punto vendita interessato, ulteriori merci del genere di quelle per le quali viene effettuata la vendita di liquidazione. Il divieto di rifornimento riguarda sia le merci acquistate sia quelle concesse in conto deposito.

Durante le vendite di liquidazione rimangono validi gli atti di presupposto all'esercizio dell'attività di vendita. È vietata l'effettuazione di vendita di liquidazione con il sistema del pubblico incanto.

La vendita di fine stagione deve essere preceduta da comunicazione al Comune, ove ha sede il punto di vendita, contenente:

Le vendite di fine stagione possono essere effettuate soltanto nei periodi dell'anno compresi fra il 1° gennaio ed il 31 marzo e fra il 1° luglio e il 30 settembre. Nell'ambito di tali periodi i comuni fissano annualmente la durata delle vendite di fine stagione fino a un massimo di otto settimane, anche non continuative, per ciascun periodo. Per la definizione del calendario annuale delle vendite di fine stagione, i comuni si raccordano con gli altri comuni confinanti anche con riferimento alle aree di programmazione commerciale previste dagli indirizzi e criteri di cui all'articolo 3.

Nei trenta giorni che precedono la data di inizio delle vendite di fine stagione non è consentito lo svolgimento delle vendite promozionali aventi ad oggetto articoli di carattere stagionale o di moda, suscettibili di notevole deprezzamento se non venduti entro un certo periodo di tempo.

Le disposizioni della presente legge non si applicano alle vendite promozionali effettuate sottocosto.

La Regione, in attuazione dell' articolo 23 del d. lgs. 114/1998, promuove la costituzione di appositi centri di assistenza tecnica, di seguito denominati centri, al fine di sviluppare i processi di ammodernamento della rete distributiva. I centri, istituiti dalle associazioni di categoria e da altri soggetti interessati, svolgono a favore delle imprese commerciali attività di assistenza tecnica in materia di innovazione tecnologica e organizzativa, di gestione economica e finanziaria di impresa, di accesso ai finanziamenti anche comunitari, di sicurezza e tutela dei consumatori, di tutela dell'ambiente, di igiene e sicurezza sul lavoro, di interventi finalizzati alla introduzione di sistemi di qualità ed alla loro certificazione.

I centri sono autorizzati dalla Regione, in misura massima di uno per soggetto costituente, esclusivamente in presenza di uno statuto che prevede e garantisce la predisposizione del materiale didattico e delle competenze idonei allo svolgimento delle attività di cui al comma 1, a favore dei luoghi del commercio, e delle aree mercatali, nonché delle singole imprese del commercio fisso e del commercio su area pubblica. Il programma deve essere adeguatamente divulgato e la eventuale selezione dei partecipanti deve essere effettuata a prescindere dall'appartenenza o meno degli stessi ai soggetti istitutivi del centro e della disponibilità di una struttura articolata e funzionante sul territorio regionale.

I soggetti costituenti i centri possono essere le associazioni di categoria del settore rappresentative di almeno il 5 per cento delle aziende commerciali operanti sul territorio regionale secondo i dati rilevati al 31 dicembre dell'anno precedente la costituzione del centro, anche congiuntamente ad altri soggetti interessati. Le associazioni e gli altri soggetti devono avere svolto attività di assistenza tecnica alle imprese commerciali nei tre anni precedenti la costituzione del centro.

La Regione, al fine di assicurare un adeguato supporto al raggiungimento degli obiettivi della programmazione regionale di settore, in particolare la sensibilizzazione alla cultura dell'innovazione, l'individuazione ed il coordinamento delle linee di formazione e aggiornamento, la finalizzazione degli incentivi allo sviluppo del commercio ed a garantire il sostegno progettuale agli enti locali per la riqualificazione del territorio, può partecipare alla formazione di centri di assistenza tecnica.

La Giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, e sentita la Commissione consiliare competente, stabilisce le modalità ed i termini di presentazione delle richieste di autorizzazione e la relativa documentazione. Stabilisce altresì l'autorità competente, i criteri e i termini per il rilascio dell'autorizzazione, i controlli sulla documentazione prodotta e sulle attività esercitate, nonché le sanzioni applicabili.

La Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente, stabilisce altresì criteri e modalità di incentivazione dei centri.

La Giunta regionale individua i percorsi formativi per l'accesso all'imprenditorialità, per l'aggiornamento degli operatori in attività, per l'innalzamento o la riqualificazione del livello professionale, con particolare riferimento alle nozioni in materia di organizzazione e qualità della gestione, marketing, normativa ambientale, sicurezza, tutela e informazione ai consumatori, introduzione dei sistemi di qualità e loro certificazione, al fine di favorire la formazione degli esercenti e degli addetti al settore commerciale e di sostenere e qualificare l'occupazione nel settore distributivo.

Le modalità organizzative, la durata, le materie ed i finanziamenti dei corsi di formazione professionale sono stabilite dalla Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente, in conformità alle disposizioni delle leggi regionali, statali e comunitarie in materia di politiche attive del lavoro, formazione e servizi all'impiego.

La partecipazione ai corsi di formazione professionale, conclusasi con esito positivo, costituisce condizione indispensabile per l'accesso all'esercizio del commercio relativamente al settore merceologico alimentare. Le modalità di partecipazione e di ammissione alle prove finali per l'accertamento dell'idoneità sono stabilite dalla Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente.

I corsi, secondo i percorsi formativi di cui al comma 1, possono essere istituiti, mediante convenzione con la Regione Piemonte, dalle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA) e dalle loro aziende speciali, dalle associazioni di categoria più rappresentative del settore a livello regionale e dagli enti costituiti con il loro concorso, dai centri di assistenza tecnica, da altri soggetti già operanti nel settore della formazione professionale.

La Giunta autorizza altresì i piani di formazione e verifica la rispondenza agli obiettivi dei programmi di formazione portati a conoscenza prima dell'inizio dei corsi.

Sono ritenuti validi, agli effetti del possesso del requisito professionale di cui all' articolo 5, comma 5, lettera a) del d. lgs. 114/1998, i corsi effettuati presso enti riconosciuti da altre Regioni nonché l'avvenuto superamento, con esito favorevole, delle prove di idoneità già previste per l'iscrizione al registro degli esercenti il commercio dalla legge 11 giugno 1971, n. 426 (Disciplina del commercio).

In fase di prima applicazione, e comunque non oltre un anno dall'entrata in vigore della presente legge, i corsi professionali di cui al comma 3 sono svolti prioritariamente dalle CCIAA e dalle associazioni di categoria più rappresentative del settore commerciale secondo i programmi della previgente normativa in materia di commercio. A tale scopo, presso ciascuna CCIAA è costituita e nominata un'apposita commissione d'esame, composta da:

La commissione è integrata per ogni sessione d'esame da un componente del collegio docenti che, nominato dal responsabile della struttura formativa, svolge le funzioni di segretario durante lo svolgimento dello scrutinio.

I corsi di formazione professionale per l'accesso all'esercizio del commercio, relativamente al settore merceologico alimentare e limitatamente alla fase di prima applicazione di cui al comma 7, non comportano oneri a carico della Regione. Gli stessi sono posti a carico dei soggetti organizzatori dei corsi e ricompresi nella quota d'iscrizione a carico degli allievi, secondo le modalità stabilite in apposita convenzione.

La Regione agevola l'accesso al credito delle imprese operanti nel settore del commercio attraverso interventi diretti:

La Regione interviene a favore degli enti locali, delle imprese commerciali e loro forme associative per il finanziamento dei progetti integrati di cui al comma 1, lettera a) per la realizzazione dei fini ivi indicati.

I benefici determinati dagli interventi di cui al comma 1 sono attribuiti in una delle seguenti forme:

In fase di prima applicazione, nelle more dell'emanazione del provvedimento regionale attuativo del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 (Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese, a norma dell' articolo 4, comma 4, lettera c) della legge 15 marzo 1997, n. 59), la Giunta regionale determina i criteri e le modalità degli interventi a favore dei soggetti di cui al comma 1, concessi mediante risorse proprie, statali o comunitarie.

In particolare la Giunta, sulla base degli obiettivi della programmazione regionale di settore ed in conformità dei limiti imposti dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti alle piccole e medie imprese, per ciascun intervento individua:

La Giunta regionale predispone annualmente il monitoraggio degli interventi di sostegno pubblico concessi nell'anno precedente, al fine di verificare lo stato di attuazione, anche finanziario, di ciascun regime d'aiuto e la capacità di perseguire i relativi obiettivi. Sulla scorta dei dati rilevati, la Giunta regionale entro il mese di giugno di ciascun anno predispone e trasmette al Consiglio regionale una relazione contenente per ogni tipologia di intervento:

La Regione Piemonte, al fine di assicurare un sistema coordinato di monitoraggio sull'entità ed efficienza della rete distributiva commerciale, che funga da supporto per le valutazioni sull'efficacia degli interventi regionali, nazionali e comunitari in materia, dispone di un proprio Osservatorio regionale, con sede presso la Direzione regionale competente in materia di commercio e artigianato, istituito in attuazione dell' articolo 6, comma 1, lettera g), del d.lgs. 114/98.

L'attività dell'Osservatorio regionale si raccorda con le finalità dell'Osservatorio nazionale costituito presso il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

L'attività dell'Osservatorio regionale concorre:

Per i fini di cui al comma 1, l'Osservatorio regionale predispone annualmente, entro il mese di ottobre, un programma di attività da svolgersi nell'anno successivo, sentita l'apposita Commissione da istituirsi con deliberazione della Giunta regionale, composta dai rappresentanti delle imprese del commercio, degli enti locali, delle organizzazioni dei consumatori e dei lavoratori dipendenti. Il programma annuale di attività è approvato dalla Giunta regionale e comunicato alla competente commissione del Consiglio regionale.

L'Osservatorio regionale, per il raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 41:

Per la realizzazione delle attività dell'Osservatorio regionale, possono essere stipulate convenzioni con enti, istituzioni, società, istituti di ricerca, organizzazioni professionali e sindacali, nonché esperti che abbiano specifica competenza nel settore della distribuzione commerciale.

L'Osservatorio regionale fornisce ad ogni Conferenza dei servizi finalizzata alla valutazione dell'impatto socioeconomico dei programmi e progetti d'insediamento, o alla valutazione commerciale delle istanze, l'elenco aggiornato, e le superfici, degli esercizi commerciali e delle autorizzazioni ancora non attivate, riconducibili alle categorie indicate all' articolo 16, comma 3.

L'Osservatorio regionale, con la collaborazione dei comuni, procede al monitoraggio della qualità, dell'efficienza e dell'efficacia del commercio su area pubblica, e segnala alla Giunta regionale, anche al fine di predisporre i necessari finanziamenti, i casi che necessitano di interventi urgenti di riqualificazione e di rivitalizzazione.

Il Sistema informativo regionale del commercio del Piemonte (SIRC), assicura la gestione delle banche dati e le elaborazioni necessarie all'attività dell'Osservatorio regionale e garantisce le funzioni di collegamento con l'Osservatorio nazionale.

Il SIRC persegue i seguenti obiettivi:

Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, si provvede secondo quanto previsto dall' articolo 30, comma 1 della legge regionale 4 marzo 2003, n. 2 (Legge finanziaria per l'anno 2003).

La Regione provvede entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente legge a censire le autorizzazioni rilasciate nei cinque anni precedenti ed ancora non attivate, al fine di procedere con immediatezza con i provvedimenti di revoca che le circostanze eventualmente giustifichino.

Gli uffici della Regione si attivano immediatamente per garantire il rispetto delle norme di cui al precedente articolo 25. La Giunta regionale, entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, riferisce al Consiglio regionale sulla situazione rilevata e sui provvedimenti assunti.

Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale, con atto deliberativo approva, entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente legge, gli indirizzi e criteri di programmazione economica ed urbanistica riferiti al settore commerciale e le disposizioni relative al procedimento per il rilascio delle autorizzazioni, estesi anche al commercio su area pubblica, in armonia con le finalità, gli obiettivi e le disposizioni specifiche contenute nella presente legge.

Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale, con atto deliberativo approva, entro centoventi giorni dalla pubblicazione della presente legge, i provvedimenti di incentivazione dei PQU e dei PIR di cui agli articoli 10 ed 11.

L'Osservatorio regionale procede con immediatezza al censimento delle attività riconducibili alle specializzazioni di cui all' articolo 16, comma 3.

I comuni adeguano i propri strumenti di programmazione entro centottanta giorni dalla data di pubblicazione dei provvedimenti di cui al comma 3. Decorso tale termine avrà luogo l'attività sostitutiva della Regione ai sensi dell' articolo 6, comma 6, del d. lgs. 114/98.

Fino all'emanazione dei provvedimenti di cui ai commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6 si applicano le norme contenute negli strumenti di programmazione vigenti fino al momento di entrata in vigore della presente legge.

La presentazione delle domande per l'assegnazione del posto su area pubblica è sospesa fino all'entrata in vigore delle norme di applicazione degli articoli 30 e 31.

Per tutto quanto non espressamente previsto nella presente legge, si fa riferimento al d. lgs. 114/98, alla DCR 563-13414/99, ed alla DGR 43-29533/2000.

La Giunta regionale e il Consiglio regionale devono sottostare alle norme previste dall'articolo 87 del Trattato nell'individuazione dei criteri e delle risorse finanziarie necessarie all'erogazione di aiuti alle imprese commerciali, qualora questi superino i limiti imposti dalle linee direttrici in materia di aiuti di Stato alle piccole e medie imprese.

La legge regionale 12 novembre 1999, n. 28 (Disciplina, sviluppo e incentivazione del commercio in Piemonte, in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114), come modificata dalla legge regionale 30 dicembre 2003, n. 37 (Modifiche e integrazioni della legge regionale 12 novembre 1999, n. 28), è abrogata.

Gli allegati 1 e 2, e la Parte Prima, ad eccezione degli articoli 8, 18 e 19 dell'allegato A della DCR 29 ottobre 1999 n. 563-13414 (Indirizzi generali e criteri di programmazione urbanistica per l'insediamento del commercio al dettaglio in sede fissa in attuazione del d. lgs. 114/1998) come modificata dalla DCR del 23.12.2003 n. 347-42514 (Modifiche ed integrazioni all'Allegato A della DCR n. 563 ¿ 13414 del 19 ottobre 1999), sono abrogati. Gli articoli 8, 18 19 della Parte Prima, la Parte Seconda del citato Allegato A, e la DGR 43-29533/2000 sono abrogati contestualmente all'approvazione dei provvedimenti di cui al comma 3.