La presente legge detta norme per il riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (IPAB), secondo i principi stabiliti dall' articolo 10 della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali) e dal decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207 (Riordino del sistema delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, a norma dell' articolo 10 della legge 8 novembre 2000 n. 328 ).

Le Istituzioni sono riordinate secondo le seguenti tipologie:

Le Istituzioni riordinate sono inserite nel sistema integrato di interventi e servizi sociali di cui alla legge regionale 8 gennaio 2004, n. 1 (Norme per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali e riordino della legislazione di riferimento).

Le Istituzioni riordinate intervengono nelle fasi consultive e concertative della programmazione socio-assistenziale e socio-sanitaria a livello regionale e locale e concorrono alla progettazione e alla realizzazione dei servizi e degli interventi previsti dalla programmazione stessa.

La trasformazione delle Istituzioni è stabilita sulla base del valore della produzione determinato dalle entrate effettive di cui al regio decreto 5 febbraio 1891, n. 99 (Approvazione dei regolamenti per l'esecuzione della legge sulle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza), titolo I, sezione I, del conto consuntivo e del patrimonio immobiliare, ricavato dal valore della rendita catastale rivalutata ai fini fiscali.

Le Istituzioni, il cui valore medio della produzione, calcolato con riferimento agli ultimi tre anni di attività, è pari o superiore ad euro 2.500.000,00, ed il cui patrimonio immobiliare, ricavato dal valore della rendita catastale rivalutata ai fini fiscali, è pari o superiore ad euro 2.000.000,00, si trasformano in Aziende.

Le Istituzioni di cui al comma 2, che abbiano dato in concessione di servizio l'attività principale, si trasformano in fondazioni o associazioni, nel rispetto delle disposizioni statutarie.

Le Istituzioni di cui al comma 2, in possesso dei requisiti di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 16 febbraio 1990 , scelgono se trasformarsi in Aziende o in fondazioni o in associazioni, nel rispetto delle disposizioni statutarie. La decisione di trasformarsi in Azienda, in presenza dei requisiti di cui al sopra citato decreto, è revocabile in qualsiasi momento, a favore della deliberazione di riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato, di cui all'articolo 19, comma 2.

Le altre Istituzioni, il cui valore medio della produzione, calcolato con riferimento agli ultimi tre anni di attività, è inferiore ad euro 2.500.000,00, si trasformano in fondazioni o associazioni, nel rispetto delle disposizioni statutarie.

Le Istituzioni che, all'entrata in vigore della legge, risultano inattive da due anni o per le quali risultano esaurite o non più conseguibili le finalità previste nelle tavole di fondazione o negli statuti predispongono, entro un anno dalla pubblicazione della deliberazione della Giunta regionale di cui all'articolo 6, comma 2, un piano di risanamento o di riconversione, anche mediante la fusione con altre Istituzioni o prevedendo la modifica delle finalità statutarie in altre finalità il più possibile simili a quelle previste nelle tavole di fondazione, al fine di consentire la trasformazione in Aziende o in enti di diritto privato, ai sensi delle disposizioni di cui all'articolo 4.

Alle Istituzioni di cui al comma 1 è vietata l'adozione di atti di straordinaria amministrazione e l'assunzione di personale a tempo indeterminato sino all'accertamento di positiva conclusione del piano di risanamento o di riconversione.

La trasformazione delle Istituzioni in Aziende è deliberata dalla Giunta regionale unitamente allo statuto .

La Giunta regionale definisce modalità e termini per i procedimenti di trasformazione in Azienda e i criteri per la valutazione dei piani di risanamento e di riconversione delle Istituzioni.

Le Istituzioni di cui al comma 2 e, nel caso in cui non abbiano scelto di privatizzarsi, all'articolo 4, comma 4 presentano l'istanza di trasformazione, corredata dalla proposta di statuto , entro un anno dalla pubblicazione della delibera della Giunta regionale di cui al comma 2.

Le Istituzioni di cui all'articolo 5, che, a seguito di positiva conclusione del piano di risanamento o di conversione, sono in possesso dei requisiti indicati all'articolo 4 per trasformarsi in Aziende, presentano la relativa istanza di trasformazione, corredata dalla proposta di statuto , secondo quanto indicato nella delibera della Giunta regionale di cui al comma 2 e, comunque, entro sei mesi dal provvedimento che accerta la positiva conclusione del piano di risanamento e/o riconversione.

Le Istituzioni di cui all'articolo 5, che, a seguito di positiva conclusione del piano di risanamento o di conversione, non sono in possesso dei requisiti indicati all'articolo 4 per trasformarsi in Aziende, presentano l'istanza di trasformazione in associazioni o fondazioni, corredata dalla proposta di statuto , entro sei mesi dal provvedimento che accerta la positiva conclusione del piano di risanamento e/o riconversione.

Le Istituzioni di cui all'articolo 4, prive dei requisiti per trasformarsi in Aziende, presentano l'istanza di trasformazione in associazioni o fondazioni, corredata dalla proposta di statuto , entro un anno dall'entrata in vigore della legge.

La trasformazione delle Istituzioni in persone giuridiche di diritto privato è disposta dalla struttura regionale competente per materia.

Decorsi infruttuosamente i termini sopra indicati, la Giunta regionale nomina un Commissario che provvede in via sostitutiva.

La Giunta regionale nomina un Commissario per l'estinzione delle Istituzioni di cui all'articolo 5 che non presentano, o per le quali non sia attuabile, il piano di risanamento o di riconversione.

Il provvedimento di estinzione è adottato con deliberazione della Giunta regionale che dispone il trasferimento della proprietà del patrimonio, ove esistenti, nel rispetto delle tavole di fondazione e delle disposizioni testamentarie del fondatore, oppure, prioritariamente, in favore delle Aziende o dei Comuni insistenti nell'ambito territoriale di cui all' articolo 8 della l.r. 1/2004 ove ha sede legale l'Istituzione, oppure, in subordine, in favore di enti pubblici o privati che operano, a vario titolo, nel settore socio-assistenziale.

La deliberazione di cui al comma 2 costituisce titolo per la trascrizione e la voltura catastale dei beni a favore dell'ente destinatario degli stessi.

La Giunta regionale, contestualmente al provvedimento di estinzione, assegna il personale dipendente agli enti di cui al comma 2.

Il patrimonio viene trasferito con il vincolo di destinazione delle risorse a servizi socio-assistenziali e socio-sanitari, anche nel caso di successiva trasformazione dell'ente.

Gli enti a cui viene trasferito il patrimonio e il personale subentrano nella titolarità di tutti i rapporti giuridici preesistenti all'atto di estinzione.

L'Azienda:

All'Azienda si applicano i principi relativi alla distinzione dei poteri di indirizzo e programmazione dai poteri di gestione.

Gli statuti disciplinano le modalità di nomina degli organi di governo e di direzione e i loro poteri, nel rispetto delle disposizioni del presente capo.

Nell'ambito della propria autonomia, l'Azienda può porre in essere tutti gli atti ed i negozi, anche di diritto privato, funzionali al perseguimento dei propri scopi istituzionali.

All'Azienda può essere conferita, da parte dei comuni singoli o associati, la gestione di servizi socio-assistenziali e socio-sanitari.

L'Azienda adotta un proprio statuto che stabilisce:

L'Azienda adotta un apposito regolamento di organizzazione che definisce:

L'Azienda si dota degli strumenti di controllo atti a garantire regolarità e correttezza amministrativa e contabile, a verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità dell'azione amministrativa, la valutazione della dirigenza, la valutazione e il controllo strategico di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 (Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell' articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59 ).

Sono organi dell'Azienda il presidente del Consiglio di amministrazione, il Consiglio di amministrazione e l'assemblea dei soci, quando prevista dallo statuto .

Il presidente:

Il consiglio di amministrazione:

I componenti del consiglio di amministrazione restano in carica per non più di due mandati consecutivi.

Il consiglio di amministrazione, nel rispetto di quanto previsto all' articolo 6, comma 5 del d.l. 78/2010 , convertito dalla l. 122/2010 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e competitività), è costituito da un numero non superiore a cinque componenti.

L'assemblea dei soci, ove prevista, esercita le funzioni attribuite dallo statuto .

Ai componenti degli organi dell'Azienda si applicano le disposizioni di cui all' articolo 87 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali).

Non possono essere nominati membri del consiglio di amministrazione:

La carica di presidente o di componente del consiglio di amministrazione è incompatibile con la carica di:

Non possono appartenere contemporaneamente allo stesso consiglio di amministrazione i congiunti e gli affini entro il quarto grado.

I consiglieri non possono prendere parte ai punti all'ordine del giorno in cui si discutono o si deliberano atti o provvedimenti nei quali hanno interesse personale essi stessi o i loro congiunti od affini entro il quarto grado.

In materia di nomina delle cariche di governo delle Aziende trovano, inoltre, applicazione le disposizioni contenute nel decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 (Disposizioni in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi preso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell'art. 1, commi 49 e 50 della legge 6 novembre 2012, n. 190 ).

La nomina del presidente o di membri del consiglio di amministrazione nei confronti dei quali sussiste una causa di inconferibilità, ai sensi del d lgs. 39/2013 , è priva di efficacia.

Il presidente ed i membri del consiglio di amministrazione nei cui confronti sussiste una causa di incompatibilità decadono dalla carica qualora, previa contestazione ed entro quindici giorni, non la rimuovano o non ne dimostrino l'insussistenza.

Le dimissioni dei consiglieri sono immediatamente efficaci e non necessitano di presa d'atto.

Le dimissioni contestuali dalla carica, ovvero rese con atti separati ma presentate contestualmente, da parte della maggioranza dei componenti il consiglio di amministrazione, comportano la decadenza dell'organo amministrativo ed acquisiscono efficacia con l'insediamento del Commissario straordinario, nominato ai sensi dell'articolo 24, comma 1.

I consiglieri deceduti o dichiarati decaduti o dimissionari sono surrogati a norma di statuto ; i consiglieri nominati in surrogazione restano in carica fino alla scadenza naturale del consiglio di amministrazione.

I componenti del consiglio di amministrazione operano senza vincolo di mandato e possono essere revocati, anche singolarmente, dal soggetto competente alle funzioni di controllo, anche su indicazione del soggetto competente alle nomine, in caso di comportamenti e situazioni in contrasto con la normativa vigente.

Il patrimonio dell'Azienda è costituito da tutti i beni mobili ed immobili ad essa appartenenti, nonché da tutti i beni comunque acquisiti nell'esercizio della propria attività o a seguito di atti di liberalità.

All'atto della trasformazione le Istituzioni provvedono a redigere un nuovo inventario dei beni immobili e mobili, segnalando alla struttura regionale competente per materia gli immobili di valore storico e monumentale e i mobili aventi particolare pregio artistico per i quali si rendono necessari interventi di risanamento strutturale o di restauro.

I beni mobili ed immobili che le Aziende destinano ad un pubblico servizio costituiscono patrimonio indisponibile delle stesse, soggetto alla disciplina dell' articolo 828, secondo comma del codice civile . Il vincolo dell'indisponibilità dei beni va a gravare, in caso di sostituzione di beni mobili per degrado o adeguamento tecnologico, sui beni acquistati in sostituzione e in caso di trasferimento dei servizi pubblici in altri immobili appositamente acquistati o ristrutturati, sui nuovi immobili. I beni immobili e mobili sostituiti entrano automaticamente a fare parte del patrimonio disponibile.

Gli atti di trasferimento a terzi di diritti reali su immobili sono comunicati alla struttura regionale competente per materia, la quale può richiedere chiarimenti, limitatamente ai casi in cui non sia contestualmente documentato il reinvestimento dei relativi proventi, entro il termine di trenta giorni dalla ricevuta comunicazione. Decorso inutilmente tale termine, gli atti acquistano efficacia. In caso di richiesta di chiarimenti da parte della struttura regionale competente, la sospensione dell'efficacia degli atti è prorogata fino al trentesimo giorno successivo alla ricezione, da parte della Regione, dei chiarimenti richiesti. Gli atti di trasferimento non acquistano efficacia se la struttura regionale si oppone in quanto risultano gravemente pregiudizievoli per le attività istituzionali dell' Azienda. In tal caso il responsabile della struttura regionale medesima adotta un provvedimento motivato entro il termine predetto.

E' soggetta alla procedura di cui al comma 4 la costituzione o partecipazione ad associazioni o fondazioni che impegnino l'Istituzione con il proprio patrimonio immobiliare e mobiliare.

La gestione del patrimonio disponibile dell'Azienda si esercita nella sfera di autonomia garantita dall'articolo 9 e si ispira ai seguenti principi:

In caso di trasferimento di beni a favore delle Aziende da parte dello Stato o di altri enti pubblici si applicano le disposizioni di cui all' articolo 13, comma 5 del d.lgs. 207/2001 .

L'esercizio finanziario dell'Azienda inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre dell'anno stesso.

La Giunta regionale, ai sensi dell' articolo 14 del d.lgs. 207/2001 , definisce, con propria deliberazione, i criteri generali in materia di contabilità delle Aziende e per la redazione del bilancio annuale e pluriennale e del bilancio consuntivo di esercizio, anche al fine di effettuare rilevazioni comparative dei costi e dei risultati della gestione delle medesime.

Alle Aziende si applicano, in quanto compatibili, i principi contabili disciplinati dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42 ).

Il rapporto di lavoro dei dipendenti dell'Azienda ha natura privatistica ed è disciplinato nei modi previsti dall' articolo 11 del d.lgs. 207/2001 , secondo le previsioni normative di cui al d.lgs. 165/2001 .

Il regolamento di organizzazione dell'Azienda definisce i requisiti per la nomina, i doveri, i diritti, le attribuzioni e le mansioni del personale dipendente, nel pieno rispetto delle norme legislative esistenti in materia di lavoro; in attesa dell'istituzione di un autonomo comparto di contrattazione collettiva, previsto dall' articolo 11 del d.lgs. 207/2001 , continuano ad applicarsi le disposizioni dei contratti nazionali collettivi in vigore all'atto della trasformazione in Azienda.

La gestione dell'Azienda e la sua attività amministrativa sono affidate ad un direttore nominato, sulla base dei criteri definiti dallo statuto , dal consiglio di amministrazione, anche al di fuori della dotazione organica, con atto motivato in relazione alle caratteristiche ed all'esperienza professionale e tecnica del prescelto.

Il direttore deve essere in possesso dei requisiti previsti dalla vigente normativa regionale.

Il rapporto di lavoro del direttore è regolato da un contratto di diritto privato di durata non superiore a quella del consiglio di amministrazione che lo ha nominato. In ogni modo il contratto scade con la decadenza, per qualsiasi causa, del consiglio di amministrazione.

La carica di direttore è incompatibile con qualsiasi altro lavoro dipendente o autonomo, fatto salvo analogo incarico presso altre Aziende.

Lo statuto prevede un apposito organo di revisione ovvero l'affidamento dei compiti di revisione a società specializzate.

L'organo di revisione dura in carica quanto il consiglio di amministrazione che lo ha nominato.

Ai revisori si applicano le ipotesi di incompatibilità previste dall' articolo 2399 del codice civile , comma primo, intendendosi per amministratori i componenti del consiglio di amministrazione dell'Azienda.

L'incarico di revisore non può essere esercitato dai componenti degli organi dell'Azienda e da coloro che hanno ricoperto tale incarico nel biennio precedente alla nomina, dal segretario e dai dipendenti dell'Azienda, dai dipendenti della Regione con funzioni di vigilanza.

I componenti dell'organo di revisione contabile non possono assumere incarichi o consulenze presso l'Azienda o presso organismi dipendenti.

L'organo di revisione è costituito da un numero non superiore a tre componenti, nel rispetto di quanto previsto all' articolo 6, comma 5 del d.l. 78/2010 .

Le deliberazioni dell'Azienda sono pubblicate mediante affissione al proprio albo pretorio per 10 giorni consecutivi, e sono immediatamente esecutive, esclusi gli atti indicati all'articolo 14, commi 4 e 5.

Per la validità delle deliberazioni occorre l'intervento di almeno la metà più uno dei componenti del consiglio di amministrazione e la maggioranza dei voti degli intervenuti. A parità di voti la proposta si intende respinta.

L'Azienda delibera lo statuto ed il regolamento di organizzazione e le rispettive modifiche, le fusioni, l'estinzione, la costituzione ed il riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato. Tali deliberazioni sono sottoposte all'approvazione della Giunta regionale.

L'Azienda può essere costituita anche in seguito ad atti di liberalità o disposizioni testamentarie.

La costituzione in Azienda può essere richiesta, anche congiuntamente tramite fusione, da enti con personalità giuridica privata. In caso di fusione, lo statuto dell'Azienda tiene conto, per quanto attuabili, delle finalità disciplinate dagli originari statuti e delle tavole di fondazione.

Le Aziende per le quali per un triennio vengono a mancare i requisiti di cui all'articolo 4, commi 2 e 4 si trasformano in fondazioni o associazioni.

Sono estinte le Aziende alle quali sia venuto a mancare il fine, o per le quali non sussistano più le condizioni economico-finanziarie necessarie per la prosecuzione dell'attività istituzionale o per la trasformazione in fondazioni o associazioni.

Per l'estinzione dell'Azienda si applicano le disposizioni di cui all'articolo 7.

Le funzioni di vigilanza sugli organi, ivi compresa la dichiarazione di decadenza dei membri dei consigli di amministrazione nei casi previsti dalla legge, e la vigilanza amministrativa sull'attività delle Aziende, sono esercitate dalla struttura regionale competente per materia sulla base dei criteri stabiliti dalla Giunta regionale.

La Giunta regionale dispone lo scioglimento del consiglio di amministrazione e la contestuale nomina di un commissario straordinario, che assume la gestione dell'Azienda, in caso di dimissioni contestuali dalla carica, ovvero rese con atti separati ma presentate contestualmente, da parte della maggioranza dei consiglieri.

La Giunta regionale dispone lo scioglimento del consiglio di amministrazione e la contestuale nomina di un commissario straordinario nei casi di gravi violazioni di legge, di statuto o di regolamento, di riscontrata impossibilità al funzionamento, di gravi irregolarità nella gestione amministrativa e patrimoniale, nonché nelle situazioni di irregolare costituzione del medesimo.

Il consiglio di amministrazione dimissionario o sciolto resta in carica sino all'insediamento del commissario per l'ordinaria amministrazione e per l'adozione degli atti indifferibili e urgenti.

Al commissario competono l'ordinaria amministrazione dell'ente, nonché i compiti che gli vengono assegnati nel provvedimento di nomina.

Al commissario spetta un compenso, a carico del bilancio dell'Azienda, determinato nel provvedimento di nomina in base ai criteri stabiliti dalla Giunta regionale.

Le associazioni e le fondazioni risultanti dalla trasformazione delle Istituzioni:

Per quanto non espressamente previsto al presente capo, trovano applicazione le disposizioni di cui al capo III del d.lgs. 207/2001 .

Gli statuti e le relative modifiche, le fusioni, le trasformazioni e le estinzioni delle associazioni e fondazioni, derivanti dalla trasformazione delle Istituzioni, sono approvate dalla Struttura regionale competente, secondo le modalità previste dal decreto Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000, n. 361 (Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti di riconoscimento di persone giuridiche private e di approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto "n. 17 dell'allegato 1 della legge 15 marzo 1997, n. 59 ") e dalle norme regionali attuative.

Gli atti di dismissione, di vendita o di costituzione di diritti reali su beni delle persone giuridiche private, originariamente destinati dagli statuti e dalle tavole di fondazione delle istituzioni alla realizzazione delle finalità istituzionali, sono inviati alla competente struttura regionale, la quale ove ravvisi dei contrasti tra gli stessi e l'atto costitutivo o lo statuto , li invia al pubblico ministero per l'esercizio dell'azione di cui all' articolo 23 del codice civile .

Ai sensi dell' articolo 4, comma 2 del decreto legge 9 ottobre 1989, n. 338 , convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 1989, n. 389 (Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338 , recante disposizioni urgenti in materia di evasione contributiva, di fiscalizzazione degli oneri sociali, di sgravi contributivi nel mezzogiorno e di finanziamento dei patronati), i dipendenti che continuano a prestare servizio presso l'ente anche dopo che esso abbia perduto il carattere di istituzione pubblica, hanno facoltà di conservare, a domanda, il regime pensionistico obbligatorio ed il trattamento di fine servizio previsto per il personale dipendente degli enti locali. La domanda è presentata all'ente previdenziale, a pena di decadenza, entro il termine di 90 giorni dalla data di trasformazione della natura giuridica dell'ente.

Le Istituzioni, sino alla loro trasformazione in Aziende o in persone giuridiche di diritto privato, continuano ad essere disciplinate dalla legge 17 luglio 1890, n. 6972 (Norme sulle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza) e dai relativi provvedimenti di attuazione, qualora non siano in contrasto con i principi della presente legge, come previsto dall' articolo 21 del d.lgs. 207/2001 .

I consigli di amministrazione delle Istituzioni, ovvero i commissari straordinari, in carica all'entrata in vigore della presente legge restano in carica sino al 31 dicembre dell'anno in cui è avvenuta la trasformazione in Aziende o in persone giuridiche di diritto privato.

Il regime contabile previsto dalla presente legge si applica dall'anno finanziario successivo a quello in cui è avvenuta la trasformazione in Azienda.

Le Aziende e le fondazioni o associazioni di diritto privato, originate dal riordino delle Istituzioni, conservano i diritti e gli obblighi anteriori alla loro trasformazione e subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi delle Istituzioni dalle quali derivano.

L'attuazione del riordino non costituisce causa di risoluzione del rapporto di lavoro con il personale dipendente che, alla data di entrata in vigore della presente legge, abbia in corso un rapporto di lavoro a tempo indeterminato. Il personale dipendente conserva i diritti derivanti dall'anzianità complessiva maturata all'atto del riordino.

Eventuali contratti di lavoro a termine sono mantenuti fino alla scadenza.