"Disposizioni in campo energetico. Procedure di formazione del piano regionale energetico-ambientale. Abrogazione delle leggi regionali 23 marzo 1984, n. 19, 17 luglio 1984, n. 31 e 28 dicembre 1989, n. 79".
(B.U. 10 ottobre 2002, n. 41)
Il Consiglio regionale ha approvato.
Il Commissario del Governo ha apposto il
visto.
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
promulga
la seguente legge:
Art. 1.
(Finalità)
1.
Le disposizioni della presente legge sono finalizzate alla disciplina di una corretta gestione del sistema energetico regionale nelle sue diverse articolazioni, ai sensi dell'
articolo 30 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti Locali, in attuazione del
Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59
) e in armonia con la
legge regionale 26 aprile 2000, n. 44
(Disposizioni normative per l'attuazione del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti Locali, in attuazione del
Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59
), da ultimo modificata dalla
legge regionale 5 agosto 2002, n. 20
, e in attuazione delle attribuzioni riconosciute dall'
articolo 117, comma 3, della Costituzione
anche ai fini della salvaguardia dell'ambiente, della qualità della vita e del corretto uso del territorio".
Art. 2.
(Funzioni della Regione)
1.
La Regione in attuazione dell'
articolo 117, comma 3, della Costituzione
e nell'esercizio della propria competenza legislativa, concorre con lo Stato al raggiungimento degli obiettivi nazionali di politica energetica e alla loro verifica ed esercita le attribuzioni non riservate allo Stato dalla legge nazionale emanata ai sensi del medesimo articolo 117 sui principi fondamentali.
2.
In coerenza con la
l.r. 44/2000
, la Regione:
a)
esercita funzioni di indirizzo e coordinamento in materia di energia, anche in armonia con i decreti legislativi 16 marzo 1999, n. 79 (Attuazione della
direttiva 96/92/CE
recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica) e 23 maggio 2000, n. 164 (Attuazione della
direttiva n. 98/30/CE
recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'
articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144
);
b)
formula gli indirizzi per l'espletamento delle funzioni affidate agli enti locali;
c)
coordina, anche sotto i profili relativi alla formazione ed all'informazione, l'attuazione del
decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412
(Regolamento recante norme per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi di energia, in attuazione dell'
articolo 4, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 10
), modificato dal
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 551
;
d)
elabora, approva e aggiorna il piano regionale energetico-ambientale e il relativo programma di azioni di cui agli articoli 5 e 6, secondo la procedura di cui all'articolo 6;
e)
promuove strumenti di programmazione negoziata, anche ai sensi dell'
articolo 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662
(Misure di razionalizzazione della finanza pubblica);
f)
promuove, anche attraverso apposite linee guida, l'informazione e la formazione in campo energetico e ambientale, l'utilizzo delle fonti rinnovabili, l'uso razionale dell'energia, il risparmio energetico e il ricorso a tecnologie compatibili;
g)
eroga contributi per i progetti dimostrativi di cui all'
articolo 12 della legge 9 gennaio 1991, n. 10
(Norme per l'attuazione del piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia) e per quelli ritenuti strategici;
h)
emana norme per la certificazione energetica degli edifici;
i)
emana linee guida per la progettazione tecnica degli impianti di produzione, di distribuzione e di utilizzo dell'energia e per le caratteristiche costruttive degli edifici;
l)
provvede al rilascio delle autorizzazioni alla costruzione ed alla gestione di elettrodotti per il trasporto e la distribuzione in rete, non riservate alla competenza dello Stato;
m)
individua le aree del territorio regionale che presentano caratteristiche di più elevata sensibilità all'inquinamento luminoso ai sensi dell'
articolo 8 della legge regionale 24 marzo 2000, n. 31
(Disposizioni per la prevenzione e lotta all'inquinamento luminoso e per il corretto impiego delle risorse energetiche);
o)
coordina, ai sensi dell'
articolo 35, comma 1, lettera b), della l.r. 44/2000
, lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale Ambientale (SIRA), nel quale confluiscono e sono integrati i sistemi informativi di settore, le banche dati, i risultati dei monitoraggi, degli inventari e dei catasti di comparto.
3.
Le funzioni di cui alle lettere a), b), c), e), f), g), h), i), l), m), n), o) sono riservate alla competenza della Giunta; le funzioni di cui alla lettera d) sono normate secondo la procedura di cui all'articolo 6.
Art. 3.
(Funzioni delle province)
1.
Le province:
a)
provvedono, attraverso l'adozione coordinata dei piani e dei programmi di loro competenza, all'attuazione del piano regionale energetico-ambientale osservando le linee di indirizzo e di coordinamento dallo stesso previste;
b)
provvedono, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 36, comma 2 e dall'
articolo 53 della l.r. 44/2000
, al rilascio degli atti autorizzativi all'installazione ed all'esercizio degli impianti di produzione di energia non riservati alla competenza dello Stato, nonchè al rilascio dei provvedimenti in materia di deposito e lavorazioni di oli minerali non riservati alla competenza dello Stato;
c)
provvedono, ai sensi dell'
articolo 44 della l.r. 44/2000
, al rilascio dell'abilitazione alla conduzione degli impianti termici, compresa l'istituzione dei relativi corsi di formazione;
d)
redigono ed adottano programmi di intervento per la promozione e l'incentivazione delle fonti rinnovabili e del risparmio energetico in attuazione del
d.lgs. 112/1998
e della
l.r. 44/2000
;
f)
esercitano, ai sensi dell'
articolo 53, comma 1, lettera e), della l.r. 44/2000
, le funzioni relative ai servizi a rete di distribuzione energetica, fatte salve le competenze attribuite ai comuni;
[3]
g)
provvedono, ai sensi dell'
articolo 10 della l.r. 44/2000
e dell'
articolo 12, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e successive modificazioni, ad uniformare ai fini dell'armonizzazione con i bilanci energetici regionali, le procedure dirette alla rilevazione dei dati energetici utilizzati per la redazione dei loro bilanci, nell'ambito di un sistema informativo coordinato ai sensi dell'articolo 2, comma 2, lettera o) in campo energetico ambientale e in un'ottica di integrazione e scambio delle informazioni;
Art. 4.
(Funzioni dei comuni)
1.
I comuni:
a)
elaborano, nei casi in cui la popolazione sia superiore ai 50 mila abitanti, nell'ambito dei piani regolatori generali di cui alla
legge 17 agosto 1942, n. 1150
(Legge urbanistica), un piano relativo all'uso delle fonti rinnovabili di energia ai sensi di quanto previsto dall'
articolo 5, comma 5, della l. 10/1991
; gli stessi comuni approvano il piano regolatore dell'illuminazione finalizzato a ridurre l'inquinamento luminoso e ottico e a migliorare l'efficienza energetica e luminosa degli impianti, secondo il disposto dell'
articolo 6 della l.r. 31/2000
; i comuni con popolazione compresa tra i 30 mila e i 50 mila abitanti hanno facoltà di approvare i piani predetti nell'ambito dei piani regolatori generali;
b)
autorizzano la realizzazione di nuovi impianti di illuminazione nelle aree a più elevata sensibilità individuate dalla Regione ai sensi della
l.r. 31/2000
;
c)
esercitano le funzioni relative ai servizi a rete di distribuzione energetica a livello comunale, fermo restando quanto previsto all'articolo 2, comma 2, lettera l);
d)
adottano, nell'ambito del proprio regolamento edilizio, norme tecniche di attuazione per il risparmio energetico e l'utilizzo delle fonti rinnovabili, coerentemente con le norme di certificazione energetica degli edifici di cui all'articolo 2, comma 2, lettera h).
Art. 5.
(Piano regionale energetico-ambientale)
1.
Il piano regionale energetico-ambientale è lo strumento di programmazione con il quale la Regione, nel rispetto degli indirizzi e delle norme vigenti, individua obiettivi, parametri ed indicatori di qualità in termini di produzione, trasporto, distribuzione e consumo di energia raccordati con tutti gli altri obiettivi ambientali, in particolare mediante:
a)
l'individuazione dei presupposti per un corretto sviluppo del sistema energetico regionale;
b)
l'aumento di efficienza del sistema energetico regionale e riduzione delle emissioni dei gas responsabili delle variazioni climatiche derivanti dai processi di carattere energetico in coerenza con i parametri fissati dagli accordi internazionali ed europei;
c)
lo sviluppo della produzione di energia da fonti rinnovabili e assimilate, ivi comprese quelle relative alle produzioni agricole;
d)
la riduzione dei consumi energetici e l'aumento dell'efficienza nei settori produttivo, abitativo, terziario e agricolo;
e)
la riduzione dei consumi energetici e l'aumento dell'efficienza nel settore dei trasporti attraverso un più basso impatto ambientale;
f)
il miglioramento dell'efficienza dei sistemi di distribuzione e di trasporto dell'energia.
2.
Il Piano regionale energetico-ambientale si articola in:
a)
una valutazione preliminare dello scenario energetico contenente, oltre ad un inquadramento degli orientamenti internazionali e nazionali in materia di politica energetica, il bilancio energetico regionale, quale analisi della domanda e dell'offerta di energia in Piemonte, suddivisa per fonti energetiche e settori di utilizzo;
b)
una definizione degli indirizzi generali e specifici della programmazione energetica regionale in correlazione con gli altri strumenti di programmazione di settore;
c)
una individuazione delle esigenze di ricerca finalizzate all'efficienza energetica, alla produzione ecosostenibile e alla minimizzazione degli impatti ambientali;
d)
una previsione degli strumenti per facilitare il conseguimento degli obiettivi posti dai predetti indirizzi di programmazione;
e)
una previsione di priorità nelle principali azioni di intervento.
Art. 6.
(Procedure di formazione del piano regionale energetico-ambientale e del suo programma di attuazione)
1.
Il piano regionale energetico-ambientale è predisposto dalla Giunta ed approvato dal Consiglio regionale ed ha durata coerente con quella degli strumenti di programmazione comunitaria e nazionale.
[5]
2.
La Giunta regionale, entro sei mesi dall'approvazione del piano regionale energetico-ambientale, individua, previa informazione alle competenti Commissioni consiliari, uno specifico programma di azioni sulla base degli obiettivi e degli indirizzi del piano e ai fini della loro attuazione.
3.
Gli aggiornamenti al piano regionale energetico-ambientale e al programma di azioni sono approvati dalla Giunta regionale con proprio provvedimento e previa informazione alle competenti Commissioni consiliari.
Art. 7.
(Forum regionale per l'energia)
1.
Ai fini della predisposizione, dell'attuazione e dell'aggiornamento del piano regionale energetico-ambientale, la Regione, con deliberazione della Giunta regionale istituisce, anche ai sensi dell'
articolo 3, comma 5, del d.lgs. 112/1998
, un tavolo di concertazione con gli enti locali, denominato Forum regionale per l'energia, al quale partecipano anche i rappresentanti delle agenzie per l'ambiente e per l'energia, nazionali e locali, delle categorie produttive, delle forze sociali, delle associazioni ambientaliste, degli atenei e degli enti di ricerca.
2.
Il Forum di cui al comma 1 è convocato dalla Giunta regionale durante la fase di predisposizione del Piano, ed almeno annualmente, nonchè ogni qualvolta se ne ravvisi la necessità, anche a richiesta dei soggetti che ne fanno parte.
3.
Per il funzionamento del Forum è prevista una segreteria tecnica con compiti organizzativi.
4.
L'istituzione e la composizione della segreteria tecnica di cui al comma 3 sono disciplinate con provvedimento della Giunta regionale.
5.
La Giunta regionale a seguito del Forum relaziona una volta all'anno al Consiglio regionale.
Art. 8.
(Strumenti amministrativi e finanziari di politica energetica)
1.
La Regione individua, tra gli strumenti prioritari di attuazione del piano regionale energetico-ambientale, gli accordi tra enti locali, nonchè tra enti pubblici e soggetti privati, con particolare riguardo agli accordi volontari e agli strumenti di negoziazione previsti dall'
articolo 2, comma 203, della l. 662/1996
e dalle altre leggi vigenti.
2.
La Regione sostiene, come strumenti operativi di promozione della qualità ambientale, i sistemi di gestione ambientale, con particolare attenzione alla registrazione comunitaria di cui al
Regolamento CE n. 761/2001
del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001 sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) ed alla certificazione secondo gli standard internazionali IS0 14000.
3.
È istituito, presso l'Istituto finanziario regionale - Finpiemonte, - un fondo rotativo per il credito agevolato, quale strumento finanziario di incentivazione finalizzato a sostenere interventi in materia energetica che rivestano particolare interesse pubblico, per contenuto innovativo, efficienza energetica e minore impatto ambientale in attuazione degli obiettivi del piano regionale energetico-ambientale e rispondente ai criteri e ai requisiti fissati dal programma delle azioni di cui all'articolo 6, comma 2.
4.
Le caratteristiche e le modalità di funzionamento del fondo rotativo di cui al comma 3 sono disciplinate con apposito regolamento della Giunta regionale.
5.
La Regione, anche attraverso la partecipazione a programmi comunitari o statali, concede, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, lettera g), contributi per interventi di carattere dimostrativo o strategico anche ai fini della sperimentazione di tecnologie innovative in campo energetico.
6.
Le modalità di concessione e di erogazione dei contributi di cui al comma 5 sono disciplinate con apposito provvedimento della Giunta regionale.
6 bis.
La Regione concede contributi in conto interesse per interventi di utilizzo delle fonti rinnovabili e di uso razionale dell'energia. Le modalità di concessione e di erogazione dei contributi sono disciplinate con provvedimento della Giunta regionale, sentita la commissione consiliare competente.
[6]
6 ter.
La gestione finanziaria dei contributi di cui ai commi 5 e 6 bis è affidata a Finpiemonte s.p.a..
[7]
6 quater.
All'onere derivante dall'applicazione del comma 6 bis si provvede con le risorse stanziate nell'UPB 22082 (Tutela ambientale gestione rifiuti Programmazione risparmio in materia energetica - Titolo - II - spese d'investimento) del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2006.
[8]
Art. 9.
(Disposizioni finanziarie)
1.
All'onere derivante dall'applicazione della presente legge si provvede mediante l'istituzione nello stato di previsione della spesa di appositi capitoli con la seguente denominazione:
a)
"Spese per approfondimenti tecnico-scientifici e istituzione di borse di studio", da collocare nell'unità previsionale di base 22081 e da destinare ad approfondimenti finalizzati all'ottimizzazione del sistema energetico regionale da utilizzare, in deroga all'
articolo 11 della legge regionale 25 gennaio 1988, n. 6
(Norme relative allo svolgimento di collaborazioni nell'ambito dell'attività dell'amministrazione regionale), da ultimo modificata dalla
legge regionale 6 agosto 1991, n. 36
, e all'istituzione di borse di studio dirette all'approfondimento di problematiche connesse all'aggiornamento e all'attuazione del piano regionale energetico-ambientale con dotazione per memoria per l'anno 2002 e con dotazione di 30 mila euro rispettivamente per gli anni 2003 e 2004 da determinarsi mediante riduzione di pari importo dell'unità previsionale di base (UPB) 22011 (capitolo 15250), iscritta nei corrispondenti esercizi finanziari;
b)
"Spese per la diffusione dell'informazione in campo energetico e per attività volte agli operatori", da collocare nell'UPB 22081 e con dotazione per memoria per l'anno 2002 e con dotazione di 20 mila euro rispettivamente per gli anni 2003 e 2004 da determinarsi mediante corrispondente riduzione di pari importo dell'UPB 22011 (capitolo 15250), iscritta nei corrispondenti esercizi finanziari;
c)
"Fondo rotativo per il sostegno di interventi di uso razionale dell'energia nell'industria e nel settore civile pubblico e privato" gestito da Finpiemonte, da collocare nell'UPB 22082, con dotazione per memoria per l'anno 2002 e con dotazione di un milione di euro rispettivamente per gli anni 2003 e 2004 previa riduzione di pari importo dell'UPB 22082 (capitolo 26770) iscritta nei corrispondenti esercizi finanziari;
d)
"Contributi per interventi dimostrativi e strategici", da collocare nell'UPB 22082, con dotazione per memoria per l'anno 2002 e con dotazione di 4 milioni di euro rispettivamente per gli anni 2003 e 2004 previa riduzione di pari importo dell'UPB 22082 (capitolo 26770) iscritta nei corrispondenti esercizi finanziari.
Art. 10.
(Norma transitoria)
1.
Gli interventi di risparmio energetico utilmente inseriti nelle graduatorie relative ai bandi pregressi emanati ai sensi dell'
articolo 9 della l. 10/1991
, e non ancora finanziati alla data di entrata in vigore della presente legge, potranno essere oggetto di finanziamento a valere, nell'esercizio finanziario 2002, sui fondi di cui all'UPB 22082 (capitolo 26770).
2.
Gli incentivi di cui al comma 1 sono erogati nel rispetto delle disposizioni dei bandi di riferimento.
Art. 11.
(Parere dell'Unione Europea)
1.
La concessione degli aiuti previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera g) e dall'articolo 8 è disposta dopo il parere favorevole dell'Unione Europea.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 7 ottobre 2002
Enzo Ghigo
Note:
[1] La lettera n) del comma 2 dell'articolo 2 è stata abrogata dal comma 3 dell'articolo 5 della legge regionale 7 del 2016. L'abrogazione è avvenuta con la sostituzione della lettera o) del comma 1 dell'articolo 23 della l.r. 23/2015.
[2] La lettera e del comma 1 dell'articolo 3 è stata abrogata dal comma 1 dell'articolo 25 della legge regionale 13 del 2007.
[3] Nella lettera f) del comma 1 dell'articolo 3 le parole "alla Regione e" sono state soppresse ad opera del comma 4 dell'articolo 5 della legge regionale 7 del 2016. L'abrogazione è avvenuta con l' aggiunta della lettera o bis) al comma 1 dell'articolo 23 della l.r. 23/2015.
[4] La lettera h) del comma 1 dell'articolo 3 è stata abrogata dalla lettera p del comma 1 dell'articolo 23 della legge regionale 23 del 2015.
[5] Il comma 1 dell'articolo 6 è stato sostituito dal comma 1 dell'articolo 30 della legge regionale 17 del 2013.
[6] Il comma 6 bis dell'articolo 8 è stato inserito dal comma 1 dell'articolo 43 della legge regionale 14 del 2006.
[7] Il comma 6 ter dell'articolo 8 è stato inserito dal comma 1 dell'articolo 43 della legge regionale 14 del 2006.
[8] Il comma 6 quater dell'articolo 8 è stato inserito dal comma 1 dell'articolo 43 della legge regionale 14 del 2006.